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PPP在山东 　　去年11月，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求积极推广PPP（政府和社会资本合作）模式，增强公共产品供给能力。也是在去年，山东多地开始探索的PPP模式初见成效。 　　8月12日，记者从山东省财政厅获悉，为加快推广运用PPP模式，促进山东基础设施和公共服务领域投融资机制创新，日前，经山东省政府常务会议研究，确定设立山东省政府和社会合作发展基金（简称PPP发展基金）。 　　据了解，PPP发展基金总规模为800亿元，分3年募集到位。其中，政府引导基金出资80亿元，吸引银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元，实现基金10倍的放大效果。2015年首批基金规模为200亿元，其中引导基金出资20亿元。 　　PPP项目在山东境况如何？如何在公共政策目标的实现与私人盈利目标之间达到一种均衡？ 　　PPP的山东样板 　　8月7日，在德州齐河县焦庙镇韩庄水源地施工现场，10多台打井设备正在施工。 “我们的供水工程采用PPP模式融资1亿元，这个水源地建好后，日供水能力可达6万立方米，能保障60余万人生活用水和部分工业用水需求。”齐河县自来水公司副总经理刘学军说。据市财政局信息反馈，该工程为全市首家县城PPP模式供水工程。 　　齐河现有芦庄、水牛赵两处水源地，日最大供水能力仅3万立方米，已无法满足群众用水需求。扩大水源地建设、提高水厂供水能力、延伸供水管网迫在眉睫。然而，县里可用财力有限，资金从何而出？ 　　经多方考察，齐河县与山东鲁北水务发展集团有限公司以 PPP模式成立齐河水务发展有限公司，出资1亿元建设韩庄水源地20眼深井、八里水厂、县域供水管网等项目。项目建成后，“齐河水发”对供水项目享有特许经营权，负责全县供水及经营，运营30年后项目交给齐河县。 　　“买卖”是否划算？山东鲁北水务发展集团有限公司总经理沈林栋算了这么一笔账：开始1至2年的保底水量是26000立方米/年，此后逐年走高，如实际供水量超出保底水量的话，将由用水户每月根据实际供水量与“齐河水发”结算；如实际供水量比保底水量小，差值部分资金将由政府补齐，5年后就可“回本”。 　　数据显示，今年6月份，国家发改委发布政府和社会资本合作（PPP）项目库，共1043个项目，总投资1.97万亿元。我省潍坊、青岛、滨州三市共有81个项目列入PPP项目库，总投资2160.2162亿元，其中14个交通设施项目投资697.46亿元，市政等类别的交通基础设施投资681.8亿元，合计占总投资的六成。 　　与此同时，6月9日，山东省也正式向社会推出首批政府和社会合作（PPP）项目，涉及能源、市政工程等多个领域。据了解，这次推出的PPP项目共有50个，覆盖山东省各市，总投资额超过1000亿元。 　　改革投融资体制现在已经成为山东经济深度改革的热词。鉴于山东省已开始新一轮公共基础设施建设热潮，山东省长郭树清近年来在多种场合大力呼吁改革现有的投融资体制，以吸引更多的民间资本参与公共事业建设，建设中的济青高铁、济南市城市轨道交通系统等，都运用了PPP模式。 　　潍坊市城市轨道交通项目是PPP模式探索的典型案例。该项目总体投资60亿-80亿，计划通过股权基金投资和项目开发性贷款两种方式完成融资。经与汉富控股、北车集团、国开行等初步商定，拟设立总规模30亿-40亿“潍坊市轨道交通产业基金”。潍坊市政府提供10%-15%的引导资金，剩余的85%-90%由汉富控股、北车集团落实。 　　潍坊市财政局以金融为运作主体成立了PPP运作中心，在园区基础设施建设、城市轨道交通、现代农业产业化发展等项目上开展了积极探索。 　　中国食品谷总部基地项目由潍坊金融控股集团联合汉富资本等共同组成食品谷PPP综合体，全面负责食品谷总部基地的策划、设计、融资、招商、建设、运营等。山东中凯兴业贸易广场有限公司参与了中国食品谷总部基地项目，参与项目的建设、融资和运营管理，该公司财务经理白月熙对参与PPP项目的利益已颇有体会，他告诉记者：“政府和我们一块儿入股，和我们民营企业共同承担风险，在市场培育期对项目给予一定的扶持，这增强了我们的信心。” 　　此外记者了解到，淄博市在探索PPP模式加快城市基础设施建设方面也有很多成功经验，淄博已经筛选出博山区中医院门诊病房综合楼建设、淄川区城区主干道提升改造工程等四个项目试点PPP模式。 　　“PPP模式就像两个人合作做菜” 　　“PPP不是简单的项目融资模式，而是公共服务提供模式和项目管理方式的变革。在PPP模式下，社会资本方在项目前期论证阶段就深度参与进来，对项目的理解更为全面，对风险的识别和评判也更为准确，从而提高了项目运营的成功率。”山东省财政厅金融与国际合作处有关负责人向记者表示。 　　除此之外，这位负