我国城市社区管理现状与对策..docVIP

我国城市社区管理现状与对策 理论与实践 一. 蝴期 我国城市社区管理现状与对策 谢婷婷 (南京师范大学公共蕾理学院，江苏南京210097) 摘要：城市社区是城市社会的组成部分，随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的加速，城市 社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显，城市社区管理已经成为中国社会发展中的一个战略性问 题。文章从观念、职能、体制、法制、人员等方面分析了我国城市社区管理的现状及存在的问题，并针对有关问题提 出了相应的解决对策。 关键词：城市社区；社区管理；管理体制 中图分类号：C912,8 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2005)O8一O073—o3 随着经济体制改革和社会管理体制改革的不断深 入，单一的行政全能主义管理模式的合法性和权威性日 趋衰竭。与此同时，社会层面的不断发育以及社区组织 体系与结构的功能性分化，居民对社区需求度和依赖性 不断增强，致使社区管理的内涵在质变的基础上迅速 丰富化，变政府全能主义管理为政府主导型管理，已经 成了社区建设和发展的必然要求。新时代下的社区，必 须进行全新的管理，才能够建立起井然有序、充满活力 及获得持续、健康发展的新型社区。现阶段，城市社区管 理已经成为中国社会发展的一个战略性问题。 一 、社区管理的内涵 1，社区管理的含义。社区管理也可以称之为社区 行政，主要是指一定的社区内部各种组织，在地方政府 及其职能部门的指导下，动员和依靠社区各方面的力 量，围绕社区规划和社区发展目标，以促进社区经济的 协调发展、满足人的全面进步为宗旨，对社区内的公共 事务进行指挥、监督、协调所开展的一系列自我管理或 行政管理的活动。 2．社区管理的特征。(1)区域性。社区是一个相对 稳定、相对独立的地域界限或聚集场所，它具有地域要 素。与社区地域性的特点相适应，社区管理也带有明显 的地域性。社区管理的具体内容基本上局限于某个社 区范围内发生的管理活动，管理的方式是发动社区内 的各类管理主体，进行自我组织、自我服务和自我管 理。这种管理主体和管理对象的同一性，使社区管理的 地域性特征更加明显。因此，以街道党工委和政府机构 为主导的社区管理，一定要将工作重心指向社区，协调 各方面的力量，切实解决社区居民日常碰到的各种困 难和不便，提高居民对社区的认同感和满意度，同时还 要抓好本社区的精神文明建设，加强思想道德品质以 及文化艺术、科学知识的教育，以提高本社区居民的综 合素质和生活质量。(2)系统性。社区是多层次、多系统 的组合，它包括行政系统、经济系统、文化系统、环境系 统、安全系统等，这些系统下还有许多子系统。社区管 理的组织是多元化的，既有居于主导地位的街道党工 委，电有政府各职能部门在社区的派出机构、驻区内的 企事业单位等，这些组织都是社区管理的机构，都在为 社区的建设与发展发挥着各自的作用。因此，社区管理 应实行系统化管理，在管理过程中要注意系统间的联 系和系统之间的相互关系。(3)服务性。管理也是服务， 社区管理也应体现服务的特点。社区管理的目的在于 为社区成员营造一个有利于社区生产、生活正常运转 的良好的社会环境。由于社区是社会结构的最低一层， 没有任何一级往下延伸的权力层次，所以它的管理没 有发号施令的成分，而是具有特别突出的服务性。社区 管理是为社区成员服务的，社区成员并不是被管理者， 社区管理工作者没有令社区成员服从的权力，他们所 要做的是满足社区成员的需求。因此，只有将服务寓于 社区管理之中，才能够充分调动和发挥社区成员广泛 参与的积极性，满足社区成员的物质及精神等方面的 需要，提高生活质量，最终实现社区管理的目标。(4)互 助性。由于社区成员地域上的邻近，俗语日“远亲不如 近邻”，成员之间交往的便利性与快捷性，必然导致他 们守望相助，互相关爱。社区成员的数量众多，各自拥 有资源的优势与需求不同，社区管理就是要充分利用 社区成员的资源，满足多样化的需求，充分调动并综合 利用优势力量。社区成员共同参与平等、互利、互助式 一73—  与实践 一 期 的自我组织、自我服务、自我管理，解决社区的矛盾和 困难所采取的方法是社区成员的互助行动，即社区管 理具有互助性特征。(5)综合性。社区不仅是社区成员居 住的地方，同时也是他们社会活动的主要场所。社区成 员的社会活动和心理需要很大一部分要在社区内获得 满足，这就决定了社区管理的内容呈综合性，涉及居民 的生活需要、社会保障、医疗、治安、法律、文化、娱乐、 社团及各项社会化服务等领域；同时，社区管理组织结 构具有综合性，包含行政组织、企事业单位以及各类社