外交机构与组织7[精选].ppt

第六讲，外交机构的组成与职责 一、高度集中的外交决策机构 1，外交是主权国家的行为，外交决策涉及一国的最高国家利益，具有典型高度集中性（外交无小事，大权在中央，外交工作授权有限）。外交决策权都掌握在一国最高领导或者实际掌握一国最高行政权利的执行机关手中。外交决策在不同国家具有不同的特点。 2，几种不同的情况 总统制国家（美国），权力高度集中于总统。 内阁制国家（日本，英国、印度），国家元首具有象征意义，有签署任命驻外使节国书和接受外国使节国书的权力，但只是名义上，真正掌握实权的是内阁。 总统内阁制（法国），介于以上两者之间。 社会主义国家，一般掌握在执政党中央政治局和政治局常务委员会。 封建世袭制国家，外交决策权掌握在封建君主手中。 3，中美宪法对外交权的相关规定： 美国宪法对外交权的规定： 第八款 国会有权：规定和征收直接税、进口税、捐税和其他税，以偿付国债、提供合众国共同防务和公共福利，但一切进口税、捐税和其他税应全国统一； 宣战，  第二条，第二款： 总统为合众国陆海军的总司令……总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成； 他有权提名，并於取得参议院的意见和同意後，任命大使、公使及领事、最高法院的法官……. 国会可以制定法律，酌情把这些较低级官员的任命权，授予总统本人，授予法院，或授予各行政部门的首长。在参议院休会期间，如遇有职位出缺，总统有权任命官员补充缺额，任期於参议院下届会议结束时终结。 中华人民共和国宪法关于外交权的规定： 第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。 ????人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 ? 第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。 ????第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权（十四）决定战争和和平的问题； 第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权： （十三）决定驻外全权代表的任免； ????（十四）决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除； ????（十五）规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度； 第二节 中华人民共和国主席 ???? ??第八十一条 中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。 4，外交决策者也是最高级别的外交政策执行者。 一个国家的外交决策者同时也是最高执行者。他们首先是外交政策的首要制订者，但他们一旦从外交后台走上外交后台，就成为外交政策的执行者，特别是随着现代科学技术和交通工具的广泛发展，首脑外交越来越活跃。 首脑外交的兴起和对外交机构职能的冲击。 二、外交执行机构 1，外交部 外交部（职能的变化：协调、参与决策，主持执行）。 “使馆承派遣国之命与接受国洽商公务，概应经与或经由接受国外交部或另经商定之其它部办理。”因此各国外交部即为授权代表国家对外进行交涉的专职外交执行机构，并为维也纳外交关系公约所确认。 《按照中华人民共和国缔结条约程序法》的规定，凡以PRC或PRC政府的名义同外国谈判和缔结条约或协定，一般有外交部提出建议并拟订条约或协定的中方草案（但中美上海公报则由总理亲自签订），报国务院批准，如果其他部门提出需要会同或会商外交部以后才能报请国务院审批，如派出的外交部长，则需要和国务院总理一样不需要出具全权证书，否则需要出具有国务院总理或外交部长签署的全权证书 2，外交的地位和所面临的挑战 地位重要 凡设有外交部的国家，外交部一般都是内阁当然的成员，是最重要的政府部门致意，往往仅次于政府首脑的地位。 来自上的挑战：首脑外交的频繁发生 来自同级的挑战：其他部门参与外交活动的增加 来自下的挑战：不断应对新情况 不同的称谓 国务院（国务卿）， 外交和联邦事务部（大臣）， 外务省（相）， 总理各国事务衙门-外务部， 外交和通商部（？）， 外交与合作部（马里）， 阿根廷（外交和宗教部）， 巴巴多斯则由总检查长兼管司法和外交部， 牙买加则由一人兼任外交和国防部长。 2，外交部的职能 外交部是一国授权能当然地和经常地代表国家处理外交事务和对外进行交涉的机关。 作为参谋，参与决策，特别是外交部长，作为内阁的当然成员，在外交决策中能够发挥程度不等的作用：搜集情报、综合分析、提出建议等。 中国外交部的职责 （一）贯彻执行国家外交方针政策和有关法律法规，代表国家维护国家主权、安全和利益，代表国家和政府办理外交事务，承办党和国家领导人与外国领导人的外交往来事务。 　　（二）调查研