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农村新型基层治理机制建设调研报告 年初，市委下下发《关于构建新型村级治治理机制的指导意见》，市市人大常委会对此十分关注注，将农村新型村级治理机机制建设，列入年度专题调调研课题。10月份，常委委会主任带队到河西、河东东两个片区，选择17个农农村乡镇的17个村，采取取一听、二问、三议、四走走访的方式，对市各村构建建新型村级治理机制以及新新型村级治理机制运行半年年多以来的实际效果进行调调研。同时，通过发放调查查表，对191个行政村，，新型基层治理机制建设及及运行情况，进行问卷调查查，并在此基础上形成调研研报告，为市进一步健全和和规范农村基层治理机制提提供参考。 市委《指导意意见》下发以后，各乡镇党党委、政府高度重视，全市市农村191个行政村，先先后组建了村民民议事会、、监事会。据统计，全市共共选举产生村民议事会成员员4963名，村民小组议议事会成员12407名。。村议事会成员中，党员22134名，占议事会成员员总数的43%;村两委““四职干部”784名，占占议事会成员总数的%。监监事会一般在村议事会成员员中，选举非村组干部3至至5人组成，由该村议事会会成员中德高望重的老支书书、老村长，担任监事会召召集人。目前，已有大部分分村级组织，通过议事会来来决定本村的重大事项，全全市农村各村议事会，议决决事项1295项748件，其余正在执执行中。总体来看，村民议议事会制度在市各农村乡镇镇已基本实现全覆盖，但发发挥作用情况参差不齐。 20-30%的村级组织织，村民议事会工作开展得得比较好，达到或基本达到到了《指导意见》关于建立立村民议事会、监事会，发发挥村民自治组织职能作用用的目的。另外，有40%%左右的村，议事会、监事事会在村民自治中发挥的作作用，还不够明显;有300%左右的村民议事会、监监事会还流于形式，没有发发挥其应有的作用。 ;二是灾后统规统建建、统规自建任务重的地方方，村民议事会发挥作用也也普遍比较明显;三是村两两委战斗力强的地方，村民民议事会发挥作用比较明显显。 村民议事会选举的主主要方式。从调查的情况看看，市村民议事会的产生主主要有两种方式。 一是分分级选举制：分村组两级选选举议事会成员，先由村民民小组选举产生组议事会成成员，再从组议事会成员中中差额选举村民议事会成员员，产生村议事会和监事会会。大部分村采取了此种选选举方式。其优点是，可以以保证各组，作为利益单位位，在议事会中的话语权、、议事权，议事会在调整村村内组间利益时，更容易得得到认可。 二是直接选举举制：采用“一户一票”的的方式，从村民代表中，通通过海选，直接选举村民议议事会成员。此种组建方式式，程序上更符合村民委员员会组织法的规定。 人员员构成 一是村两委成员直直接作为议事会成员，其他他议事会成员由村民选举产产生组建村民议事会。如，，青城山镇、柳街镇和中兴兴镇的部分村组建的村民议议事会，其村两委成员均全全部进入村议事会。 二是是村两委成员不直接作为议议事会成员，而是与其他村村民或村民代表一样，通过过直接选举或分级选举方式式进入村民议事会。此种做做法在全市村民议事会的组组建中较普遍。 三是党员员占议事会成员的比例，超超过了40%。 1、村民对两委成员员是否进入议事会有不同看看法;2、农村党员在议事事会中达到了一定比例，说说明基层党组织在基层治理理中发挥的重要作用，得到到了群众的认可。 一是自上而下的议事事方式。即先由村两委结合合本村实际，提出待定事项项，再由村民议事会对待定定事项进行议定或表决。调调查反映采用此种方式议事事的村较少。 二是自下而而上的议事方式。即先逐户户征求群众意见，收集归纳纳整理后，交议事会议定。。调查反映，采用此种方式式议事的村占绝大多数。以以翠月湖镇清江村为例，其其具体操作方式是：第一步步向全体村民就涉及全村公公共管理社会服务事宜，发发放问卷调查，共发放问卷卷500余份，收集意见2230余条;第二步对收集集意见进行归纳梳理，2330余条意见归纳为63条条，向村民公示;第三步召召开村民议事会，对63条条意见逐一讨论，拟定执行行方案和先后顺序。截止目目前，63条意见中，村级级组织能够直接办理的已办办结24条，剩余部分正在在办理;部分不属于村级组组织能直接办理的， 议定事事项的决定方式 一是少数数服从多数原则。即议事会会应到人数过半数或应到人人数80%以上通过，形成成决定。参与调查的绝大部部分村民议事会，决定议定定事项采用该原则。其优点点，首先是与《村民委员会会组织法》规定的决定原则则一致;其次在突出公平的的基础上有效地兼顾了效率率。缺点是，一旦议定事项项不能满足少数人的利益诉诉求，对该部分村民的执行行难度较大。 117个村级组织中，仅有紫紫坪镇黎明村、龙池镇光荣荣村，采取此种方式。其优优点，首先是最大限度地保保证了议定事项的公平性;;其次一