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中国政法大学公共管理硕士课程作业姓　　名：　苏萍　　学　　号：1101050778课程名称：非营利组织上交日期： 2012-7-7非营利组织在公共管理中的作用及发展-------以壹基金为例探讨中国民间非营利组织的作用与发展摘要：民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益活动的社会服务组织。改革开放之后我国民间非营利组织有了很大发展，但总体水平还相对滞后，与世界各国相比，存在数量少，质量差，作用发挥不明显等较多漏洞和问题。中国民间非营利组织要真正成为企业与市场之间的中介组织，成为人民群众与政府之间的桥梁和纽带，成为社会建设和社会管理的重要力量，成为与政府、企业并列的第三部门，发展与规范的任务十分艰巨。本文以壹基金为例，对非营利组织在我国的生存和发展进行深入的研究与探讨，旨在能够更好地为我国的非营利组织的发展和壮大寻找一条更加广阔的道路以更好地发挥在公共管理中的作用与职能，促进社会更加稳健及快速地发展。关键词：非营利组织； NPO；壹基金；公共管理随着市场经济的发展，非营利组织在我们的社会生活中所起到越来越重要的作用。这种由民间创办、自主管理，以服务社会为宗旨而不以营利为目的的社会组织，和政府公共部门、企业（市场）一起，构成了现代社会组织结构的3个主要组织部分。市场不能有效解决社会的公共问题，在公共领域市场可以说是整体失灵的；市场在公共领域的失灵有政府及其公共部门来弥补，因为政府及其公共部门可以说是专门解决社会的公共问题的，市场能够解决的问题，公共部门是没有必要干预的；然而政府及其公共部门也有失灵的时候，政府公共治理的失效、不能给社会成员提供个性化服务，都可以说是政府有可能存在的失灵，而这方面不以营利为目的的民间由非营利组织则可以发挥重要的作用，从而形成了对政府失灵的弥补。非营利组织在公共管理中的功能及作用---以壹基金为例1.壹基金的创立及理念：壹基金是由李连杰先生发起成立的国际性公益组织，遍及中国（含中国香港地区）、美国、新加坡等国家。在中国大陆地区，壹基金与中国红十字总会合作，于2006 年12月8日发起成立了“中国红十字会李连杰壹基金计划”，并于 2007年4月19日在北京正式启动，是在中国红十字总会架构下独立运作的慈善计划和专案。为了保证公益项目更高效地实施，在中国红十字总会、上海市民政局等多方主管机构的指导和支持下，非公募机制的上海李连杰壹基金公益基金会于2008 年 10 月注册成立。作为“中国红十字会李连杰壹基金计划”的执行机构，上海李连杰壹基金公益基金会严格按照《基金会管理条例》开展各项业务活动，向“中国红十字会李连杰壹基金计划”进行专项的汇报与结算，并接受年度审计。在中国香港地区，壹基金集中资源发展公益人才教育项目，合作设立培训中心，资助中国内地公益领袖以及社会企业家的学习深造，并积极参与香港地区的公益项目。壹基金倡导“壹基金壹家人”的全球公益理念，推广每人每月1块钱，一家人互相关爱彼此关怀的慈善互动模式，即：每1人+每1个月+每1元=1个大家庭。作为中国公益行业的倡导者和实践者，壹基金致力于传播创新的、人人参与的公益文化，搭建公信透明的、可持续发展的公益平台，以推动公益事业的发展；同时，尽可能的为各种自然灾难提供人道主义援助。壹基金的主要工作包括三大块：救灾、年度“壹基金公益奖”评比和开展国际公益慈善论坛。救灾一直是壹基金致力的重要领域之一，壹基金不仅对国内多起自然灾害进行了第一时间救助，并且将救援之手伸出国门。壹基金不仅在灾难发生时第一时间快速反应，提供生存必需的紧急物资援助，同时针对重大灾难，整合多方资源进行积极、长期的灾后重建工作。 壹基金每年举办一次“国际公益慈善论坛”，邀请来自世界各国的公益组织、知名企业、政府官员、研究学者，就壹基金关注的“环保、教育、扶贫、健康”四大公益主题进行全面交流。而“全球公益论坛”旨在提供一个有价值的平台，加强国际间公益项目合作，分享他们的最佳实践和想法，完善公益组织体系，广泛集聚公益资源。　　壹基金作为中国公益事业的实践者和倡导者，正在用自己的实际行动不断推动和书写着中国慈善公益事业的现代化篇章，让每一份捐赠都能带来最大的社会效益?。2.非营利组织(以壹基金为例)在公共管理中的作用：（一）促进社会公益壹基金的成立不仅帮扶到了世界各地成千上万需要帮助的人们，同时他还带动了越来越多的人们意识到热心公益并积极参与的重要性，通过多种多样的宣传和不同的活动宣扬社会公益，支持社会多元格局，维护人们的多元利益；使社会公益事业深入人心，弘扬以人为本的社会正义，形成示范效应。同时也极大程度上减少和抑制了一些社会不良现象和犯罪的产生。（二）弥补政府公共制度失灵以及市场功能的缺失在相关政府职能部门的指导下，壹基金借助创始人李连杰先生的个人