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简析政府在城中村改造中的作用 　　【摘要】我国城市化进程的不断加快，一种新的城市化问题越明显，就是城中村发展状况。当前人们生活水平不断提高，城中村在发展过程中存在的各种问题逐渐显现，如果不加重视必将对我国和谐社会的建设造成很大的困扰，对于实现社会经济的大发展也将产生极大的不利。在城中村改造过程中，政府占据着主导地位，所以在改造的过程中，民众寄予了很大的期望。 　　【关键词】城中村；改造；政府作用 　　引 言 　　我国城市发展到一定阶段逐渐出现了具有我国特色的城市化现象即城中村。我国的城市发展是沿着自上而下的模式来进行的，乡村人口开始大量涌向城市，对于我国区域格局都会产生着一定的影响。政府在加快城市化过程中其首要目标就是对城中村进行良好的改造。传统的城市化改造中政府一直占据着主导地位，所以当前为了更好地推进城市化进程，政府应当转变角色定位，更好地为公共服务作安排，在城中村改造过程的变成利益的协调者，帮助推进我国城市化的进程。 　　一、“城中村”改造中牵涉到的多重利益关系 　　在城中村改造过程中，牵涉到村民、村集体、开发商以及政府的关系和利益，并且这些利益关系主体的形成是以政府为基本核心的，其他几组之间则是相互制衡的关系。 　　首先，政府在城中村改造中它是推动者的身份，政府在这一过程中占据着多元的利益。他主要是处理城中村改造前后的房产产权和补偿等问题，并且政府以政策为工具来避免出现回迁或者烂尾工程。 　　其次，政府应当把握好其与村集体之间的关系，与一般的村委会不同的是城中村村集体在经济上是具有自己的经济利益，同时还有大量的物业和自身利益需要得到保护的需求。城中村集体在推动城中村改造中是政府的有力帮手，其在组织和动员村民问题上需要集体的协调和配合。 　　然后，政府在推进城中村改造过程中还应当控制好与开发商之间的关系。在这一过程中既要能够满足城市规划的基本需求，还要兼顾好其与开发商利益的关系。开发强度要适中，对于市政配套设施还要合理分担。政府与开发商之间能否开展顺利的合作关系就是其采取的补贴方式和优惠价格。 　　再次，城中村居民跟开发商之间的利益协调关系。这主要表现在拆迁补偿安置问题上，开发商选择怎样的安置补偿方式，采用安置回迁的方式还是交付安置补偿款的方式，是其需要加以重点考虑的问题。 　　最后，还应当协调好开发商与城中村集体间的协调关系。开发商需要村集体的配合，这样才能顺利进行改造，村集体在城中村改造过程中占据着比较特殊的位置，维护好与开发商的关系是保障城中村顺利改造的必须。 　　二、城中村改造过程中应遵循的基本原则 　　城中村的改造工作主要是在政府的主导和控制下，先进行试点，然后以点带面开展辐射带动的方式。在政府的政策以及监督管理下，通过拆迁腾地、安置补偿以及招标开发等一系列措施来对城中村进行改造。进而实现城乡一体化、土地国有化以及农民市民化的转变。在城中村改造过程中需要遵循如下原则： 　　1、坚持以人为本可持续化的原则。在城中村改造过程中，对于村民的长远利益和眼前利益要处理得当，对于环境资源的保护和开发要合理，对每一寸土地资源都要合理开发和利用。要积极解决居民的生产就业问题。 　　2、改造过程中要遵照法律法规来执行。城中村改造过程中要按照相关法律法规来进行，保障每一项操作都是有依据，并且执行的每一项指令都是透明的，争取得到大多数人的支持和理解，进而更好地保证城中村改造的稳定和顺利。 　　3、坚持统一规划和自主开发的改造原则。城中村的改造应当在城市总体规划的要求下进行，并且根据各城中村的不同实际进行规划改造以及拆迁安置方案的实施。当拆迁安置的方案按基本程序报批后可以进行自主的开发。在这一过程中要充分调动各方的积极性，同时需要防止出现各自为政的状况。 　　三、政府在城中村改造中发挥其作用所采取的对策 　　政府是市场规则的制定者，对于各方的利益主体进行着合理的协调，对于农村经济以及组织成员的合法利益要进行全面协调。在政治理性的约束下，政府在城中村改造中其目标主要是多元利益，其手中掌握的政策手段和公共权力都是可以依赖的，所以在城中村改造中，政府可以采取组织化动员的策略。 　　1、在城中村改造中，政府可成立改造工作领导小组，对城中村改造中各种相关政策的调研和决策的制定进行负责；领导小组的职能还包括对各种专项规划和详细规划进行审批，并对专项资金的使用计划进行审批；对城中村改造项目建设审批程序进行制定并加以完善，对拆迁安置以及房屋销售等环节进行监督管理等。 　　2、在进行城中村改造中对于农村社会经济管理体制进行改革，对旧村的拆除以及新区的建设都要顺利完成。对于城中村改造中涉及到的改造办、国土资源以及各种城市管理执法部门，务必保证其相互间是配合的关系。这些都需要政府充分发挥其主导作用。特别是对于