(对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考.docVIP

对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考 ? 重庆市监狱管理局???黎先齐 ? 推进监狱工作法制化科学化社会化（以下简称“三化”）建设，是监狱工作贯彻“三个代表”重要思想、加强政治文明建设的重要体现，是推动监狱整体工作改革与发展的重大举措，是新形势下建立监狱安全稳定和提高改造质量长效机制的有效途径，对监狱工作的发展具有重要而深远的战略意义。监狱工作“三化”建设实际上是对过去的监狱工作经验和做法的系统化、理论化，它好比监狱工作中的“三把尺子”，如何强力打造这“三把尺子”，用“三把尺子”是来衡量我们监狱工作，就显得至关重要。实践经验证明，要想顺利推进监狱工作“三化”建设，就必须首先亟需解决或处理好几个突出的认识问题。 一、推进监狱工作法制化建设需要做到“五立足、五解决” 监狱工作法制化，就是要形成完备的法律、法规和规章体系，把监狱的监管改造、刑罚执行、教育改造和执法程序、执法环节以及执法监督等一切执法行为全部纳入法制化的轨道，依法管理，规范运行，切实做到依法治监。笔者认为，做好“五立足、五解决”是推进监狱工作法制化建设的先决条件。 （一）必须立足于端正执法指导思想，努力解决好执法不严、执法不公、行风不正的问题 众所周知，“以惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是监狱工作方针，毋庸置疑，它同时也是我们监狱工作的执法指导思想。要立足端正执法指导思想，就必须首先纠正不正确的指导思想和存在的突出问题。 要纠正错误的执法指导思想。重点搞好“四纠正”：一是纠正执法指导思想摆不正的问题，坚决纠正不以教育改造质量为中心的错误思想；二是纠正执法意识不强的问题，坚决纠正执法错位或不到位；三是纠正专政意识不强的问题，坚决纠正使用罪犯当“拐棍”等错误做法；四是纠正首位意识差的问题，坚持“稳定压倒一切”思想不动摇。 重点纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题。执法不严导致专政职能弱化、执行刑罚淡化；执法不公导致罪犯思想情绪敌对化、监管改造秩序复杂化；行风不正导致监狱执法犯法，产生司法腐败。因此，端正执法指导思想必须坚决纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题，这是推进监狱工作法制化建设的首要问题，也是推进监狱工作“三化”建设的前提和基础。 （二）必须立足于提高监狱民警的执法水平，努力解决素质不高、管理不严、工作不适应的问题 人的因素是最活跃的因素。推进监狱工作法制化，关键还在于人，在于监狱民警。监狱民警执法水平的高低将直接对监狱工作的发展产生重大影响，所以，提高监狱民警执法水平已刻不容缓，这是推进监狱工作法制化的重要保证。 要不断提高监狱民警的执法水平。要通过教育、培训等手段教会广大监狱民警熟练运用科学的理论、观念、方法和手段，提高监狱民警依法治监、依法行刑、依法办事和依法行政的能力，提高监狱民警法律素养和执法工作水平，增强监狱工作的科学性、针对性和实效性。 要突出解决监狱民警素质不高、管理不严和工作不适应的问题。监狱民警素质不高主要表现在思想纪律作风差，“立党为公、执法为民”思想意识不牢，政治意识、责任意识、大局意识和法制意识不强，执法工作随意性大，特权思想严重；管理不严主要表现在制度不落实、警惕性不高、思想麻痹大意、纪律松懈，导致在罪犯管理中到岗不到位，到位不尽责，致使酿成恶劣后果；工作不适应主要表现在对形势把握不准，环境适应性差，工作业务知识和技能缺乏或滞后，工作方法简单粗暴，工作手段单一。要解决这三个方面的突出问题，就要以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法管警、从严治警、素质强警的方针，不断加强监狱民警的革命化正规化专业化建设，提高监狱民警的整体素质，着力提高教育改造罪犯的本领，努力实现监狱工作由传统、经验、粗放、看守型向现代、科学、规范、教育型的方向转变。 （三）必须立足于规范执法程序，努力解决罪犯减刑、假释、保外就医等方面的执法腐败问题 规范监狱执法工作程序是监狱执法活动中极其重要的一环，是确保执法公平、防止司法腐败的关键所在。监狱执法工作程序规范虽然不能保证执法结果的绝对公平，但是必须做到监狱执法工作流程的绝对公平。 注重建立完备的规范的执法程序，做到执行刑罚规范、法律文书规范、审批程序规范、责权规范、执法监督规范。坚持法律至上的原则，要按照规范的执法程序的要求，认真制订和完善监狱执法工作制度，做到公平、公开和公正；要强化狱务工作制度，通过推行阳光工程，增强监狱执法透明度，实现监狱执行工作的协调、规范、科学、有效运行；要进一步严密监狱执法工作程序，制订监狱执法工作的流程和规则，使监狱执法工作真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 严防减刑、假释、保外就医等方面产生司法腐败。罪犯减刑、假释、保外就医是监狱执法最重要也是最直接的体现，是监狱执法公正的核心内容，而且也是最容易滋生司法腐败的关键环节。严防因贪赃枉法而产生的司法腐败问题，就