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实行“乡财县管”试点工作的几点看法 实行““乡财县管”试点工作的几几点看法 为巩固农村税费费改革成果，加强农村基层层政权建设提高公共服务水水平，加快小康社会建设步步伐，合理界定乡镇事权范范围，切实缓解乡镇财政困困难，防范和化解乡镇债务务风险，促进乡镇财政良性性运行，确保乡镇政权正常常运转，逐步完善乡镇财政政管理体制势在必行。根据据市、县工作要求，全南县县于6月对城厢镇实施“乡乡财县代管”试点工作，之之后，于全面铺开,对全县县全部乡镇实施“乡财县管管”，现针对“乡财县管””谈如下看法。 分税制以来，因缺乏必要监监督，乡镇债务年年有增无无减，少数乡镇领导因“政政绩工程”、“形象工程””等工程欠款，寅吃卯粮的的现象特别严重，巨额负债债已严重影响财政运行，危危及基层政权稳定，制约了了社会事业的发展，加之财财政干部迫于行政压力也明明哲保身，乡镇财政监督职职能乏力，乡镇财政预算也也形同虚设。因此，在这种种形势下，积极推行“乡财财县管”是必要的，及时的的。 ——做好“乡财县管管”的具体措施 我县“乡乡财县管”改革在－取得试试点的基础上，于全面辅开开，主要措施如下。 一是是做好前期调查摸底工作。。通过下文要求各乡镇对各各个银行账户及现有资金情情况和账户性质进行了调查查，并确定了改革后各乡镇镇账户的设置及所涉账户的的撤并；对各乡镇领用的各各种财政票据的库存、核销销、在用情况进行了统计，，对在用票据全部核销封存存.并制定了在实施改革期期间票据管理办法；依据劳劳动人事部门提供的机构设设置和人员编制情况对各乡乡镇财政供养人口进行了全全面核实，对纳入财政工资资专户人员加以明确；由于于各乡镇原“零户统管”工工作一直由镇财务人员负责责，按照改革的要求，对财财务工作进行了规范，做好好了支出财务会计移交工作作；对乡镇固定资产进行了了 二是是扎实推进乡财县管工作。。接收工作由乡财局和预算算外局合作进行，对历年财财政票据进行全面清理，对对各乡镇历年财政票据进行行了核销封存，并对未收回回专用票据进行了限期核销销，新票据启用全部加盖全全南财政局200ｘ年票据据专用章，制定了“限量领领购，票随款走，票款两清清”票据管理办法。对各乡乡镇银行账户进行了撤销，，新设立“结算专户”、““支出专户”、“工资专户户”、“村级资金专户”四四个专户；制定了“乡财县县管”会计科目设置及管理理办法、支出专户管理办法法、村级资金管理办法和工工资专户管理办法，制定了了资金上划、下拨、审批及及资金的运作程序，明确了了,会计工作作还无法进行电算化核算。。 .对于专专项资金如国家对农民的退退耕还林、农资综合直补资资金、粮补资金、良种补贴贴等各项补贴，由县乡财局局从结算专户直拨到支出专专户，实行直接发放，随着着全省惠农补贴资金一卡通通的实施,我们将按照统一一部署,进一步减少乡村两两级的中间环节，确保专项项资金和国家的各项涉农政政策的执行到位。 我县推行“乡乡财县管”工作以来，改革革的成效已初步显现：一是是是压缩了行政开支费用，，提高资金使用效益。二是是遏制了乡镇不良债务的发发生。实行“乡财县管”后后，目前债务总量没有新的的增加，为逐步消解债务奠奠定了良好基础。三是规范范了基层政权行为，维护了了基层政权稳定。特别是专专项资金账户的设立，有效效地防止了乡镇截留挪用、、坐收坐支和乱收滥支。保保证了乡镇财政供给人员工工资按时发放，保障了乡镇镇各项工作的正常运转，人人心指数升高。 现在看来来，此项改革利大于弊已成成为共识，但这并不说明此此项改革至此可高枕无忧了了，有几个问题不容忽视：： 其一，成本增加。由于于我县在乡镇财政一级实施施“金财工程”有很大困难难，乡镇至今没有统一联网网，不能实现网上申报，给给资金申报审核带来较为突突出的困难，给乡镇增加了了支出成本及时间成本；其其二，资金监督问题。由于于县乡财局和乡镇没有乡财财县管财务软件，账务处理理还是手工做账，没有一个个统一的数据库、没有统一一的操作平台，资金的收纳纳及资金流向容易出现监管管漏洞；其三，原有债务沉沉重。截止到底，9个乡镇镇债务累积1914万元。。由于权益的上交，这些债债务将严重阻碍的乡镇发展展，日后的焦点就是如何化化解这道难题。 从某种层面上讲，““乡财县管”只是一种制度度供给，从短期来看，能在在一定程度上实现对乡级政政府行为的制约，堵住了乡乡级政府乱收费、乱支出、、乱借债的口子。在这个意意义上，“乡财县管”改革革可以看作是通过弱化乡级级财政，加强对乡级政府的的监督，切实减轻农民负担担的有效举措。但是应当看看到，“乡财县管”改革仅仅仅是县乡两级财政管理权权限的改革，县乡两级的总总财力并没有增加，但如果果没有转移支付等配套措施施，“乡财县管”并不能从从根本上缓解县乡财政的困困难。而乡级政府财权的削削弱和上划，尽管有利于加加强对乡级政府行为