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上海电视大学 社会实践报告 教育层次（本科或专科）： 本科 实践报告题目： 关于某乡镇企业关停倒闭原因的分析及其对策研究 分校（站、点）： 姓名： 学号： 年级： 专业： 行政管理 指导教师： 日期： 年 月 日 提 纲 一、案例概要 （一）案例来源 （二）案例内容概要 二、案例分析及对策 （一）案例中发现的问题 （二）行政管理学理论依据 （三）解决问题的对策 三、分析的结论及其推论 （一）结论 （二）理论（或者实践）推论 （三）感想 内容提要 改革开放之初，为动员社会力量发展经济，同时也为解决农村过剩劳动力的就业问题，促进农村地方经济资源的发掘、转化，在我国广大农村催生出了大量的乡镇企业，乡镇企业的产生又大大加强了乡镇政府参与具体经济活动的职能。随着改革开放的深入、财政体制的改革、干部选拔标准的变化以及乡镇政府集团利益的形成，进一步刺激了乡镇政府干预地方经济的内在冲动，从而使乡镇政府的经济职能得到进一步的扩大。然而，在乡镇政府实施其经济职能的过程中，却暴露出许多问题，存在着诸多弊端。这些问题和弊端为腐败提供了有利的土壤，国有资产流失惨重，反映出乡镇政府缺乏驾驭经济的能力。为了改善这种情况，我们必须在这些乡镇企业建立“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”现代企业制度。而政企分开是现代企业制度的基本特征，也是政府管理现代化的重要前提。 因此，我国不仅要在非国有经济中实行政企分开，而且在国有经济中，也要在绝大多数国有企业中实行政企分开。这样才能使我国国有经济以及整个国民经济充满活力，健康发展。 关于乡镇企业关停倒闭的分析及其对策研究 一、案例概要 （一）案例来源 此案例来自于《法律与行政系社会调查与毕业论文指导手册》。 （二）案例内容概要 某县原有乡镇企业265个，而截止86年底，有46％关、停、倒闭。若以现存企业年上缴的44．6万元分文不动地全部用来偿付关停企业的银行贷款，至少也得要十多年才能还清债务。 部分乡镇企业之所以关停倒闭，除了信息不灵、技术不过关、产品质量差、经营无方等因素外，还有乡、县领导者决策失误的原因： 其一，行政命令，一哄而起。70年代后期，农村兴起“磷肥热”，县领导要求各乡镇都办磷肥厂。钱花了不少，厂也办起来了，但因技术不过关，又纷纷关、停。 其二，一茬干部，一批项目。这些年来，乡镇干部频繁更换，每茬干部上任，都不甘于收拾前任留下的烂摊子，又重新上项目，以显示其政绩。由于仓促而为，盲目上马，关、停、倒闭企业也就不断增多。 其三，干部插手，贪大求洋。三个乡镇分别由党委委员、副乡长出面兼任厂长。这些干部自恃有职、有权、有关系，能搞到贷款，便自以为是，匆忙决定建厂买设备，却因原料不足，技术达不到要求，又不懂经营而连连亏损，不得不关闭厂门。 其四，赚钱心切，用人不当。有的乡镇领导，不问能力大小、知识水平、有无管理企业经验，片面采用招标办法确定承包人。结果往往让外行挤掉了内行，蛮干的代替了能干的，企业自然要垮台。 其五，杀鸡取卵，竭泽而渔。许多乡镇领导，不关心其发展，对于企业不摘设备折旧、不提留积累，不闻不问。承包人除了纳税和上缴利润外，所剩全归己有。因而富了“和尚”，穷了“寺庙”。 二、案例分析及对策 （一）案例中发现的问题 这些乡镇企业没有建立“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”现代企业制度。 （具体内容略） （二）行政管理学理论依据 政企分开是现代企业制度的基本特征，也是政府管理现代化的重要前提。企业全面实现了“四自”即做到了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，才可以说实现了政企分开。实现政企分开既是十分重要也是非常艰巨的任务，应该引起社会各界更加重视。 （具体内容略） （三）解决问题的对策 政企分开是一个理论问题，更是一个实践问题。这个问题最终要靠实践来解决，在实践中才能找到完整的答案。那么我们应该如何实现政企分开呢？我认为有以下几方面的解决办法： （具体内容略） 三、分析的结论及其推论 结论 党和政府早就明确了实行政企分开的方针，并一再提出了促进政企分开、转变政府职能的任务。我国实行社会主义市场经济体制，国民经济是以公有经济为主体、国有经济为主导、多种成份共同发展。它既不同于资本主义国家以私有制经济为主体、国有经济一般数量很少的格局，又不同于传统社会主义经济体制下的