基础设施投资参考资料.doc

基础设施基础设施基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。社会基础设施主要包括：公共交通通信（公共汽车、电车、地铁、道路、桥梁、索道、停车场、邮政、电信），环境卫生（园林、绿化、垃圾清除、污水处理），公共安全（防洪、防震、消防），能源服务（电力、煤气、热力、自来水），日常公共服务（教育场所、文化场所、体育场所、娱乐场所、卫生保健、福利设施、房屋修缮、火葬场所）。 二、基础设施投资的性质及提供方式 (一)、基础设施投资的性质 基础设施与其他产业相比，具有不同特征。从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。 　　经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础“瓶颈”的困扰，由于民间经济的财力有限，政府只能通过财政集中动员一部分资源，以加快基础“瓶颈”部门的发展。实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补“市场失灵”的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。 　　基础设施投资与一般投资的关系：基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。从价值构成上分析，基础设施所提供的产品和服务的价格，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 （二）、基础设施投资的提供方式 　　 从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。 　　从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式： 　　1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 　　由政府独资建设的项目主要出于三种考虑：关系国计民生的重大项目，如长江三峡工程、青藏铁路、南水北调；维护国家安全的需要，如宇航事业、核电站、战备公路；反垄断的需要。 　　2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如：贷款修路，收费还贷。 　　3、政府与民间共同投资的提供方式。 　　4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。 由于基础设施的高资本成本和 沉没成本导致基础设施投资具有潜在高风险，这决定了其投资主体必然主要是政府 但考虑的政府财力有限，所以有必要通过采取更为灵活多样的基础设施投融资方式鼓励和吸引更多的民间投资主体进行基础设施投资 三、基础设施投资的必要性 由基础设施的概念以及基础设施投资的性质我们已经了解到投资基础设施是非常必要的。 引：案例--罗斯福新政二十世纪三十年代，为了应对空前的经济大萧条，美国总统罗斯福推行了著名的“罗斯福新政”，其中很重要的一项政策就是政府主导的大规模基础设施建设，这些基建项目，不仅提高了就业，增加了民众收入，还为后期美国经济的大发展打下了坚实的基础基础设施投资 农村基础设施的投资主要是由政府和各类经济组织实施和推进的。20世纪后半叶农村基础设施投资占基本建设总投资的比重偏低；一度较大幅度增加比重来自灾害教训、被迫调整。目前新农村建设的核心仍是基础设施，必须大幅度增加农村中小型公共基础设施建设投入。这不仅要保障资金来源，还要有得力的组织承接、合理规划，并与农村金融支持和村民责任相结合。投资形成的经济实体要有明确的产权责任和管理。新农村建设、反哺农业的重点应该是农村基础设施投资的力度加强与体制改善。 世界各国的经验表明，要实现农业的现代化，必须要有强大的、发达的和完善的现代农村基础设施与之相配套。而基础设施建设是社会剩余产品或资金分配与使用的一个方面，是社会再生产过程的组成部分，致力于农村基础设施建设是政府的职能之一。各级政府的财政投入、政府对基础设施建设的政策组织是完善农村基础设施的关键环节。 （一）农村基础设施投资在国家固定资产投资中的比重（1950-2000） ???出于基础设施的公共服务性质，它的投资，包括农村基础设施的投资主要是由政府和各类经济组织实施和推进的。在1978年以前特别是计划经济时期尤其如此，在1978年以后向市场经济体制转化的过程中也基本如此。 ????? ? 1、国民经济恢复和计划经济时期（1950－1980） 这一时期国家对农业的财政支持，主要用于整修和治理大江大河、兴修农田水利、发展农用工业（大部