资产评估基本理论与方法.docVIP

PAGE PAGE 12 资产评估基本理论与方法 刘玉平 我国资产评估的管理体制 （一）我国资产评估业的发展 1、1991年11月16日，《国有资产评估管理办法》（国 务院91号令）颁布。该办法 目前仍是指导资产评估行业最高、最重要的法规。 2、1993年12月，中国资产评估协会成立，标志着我国的资产评估开始由政府管理向行业管理过渡。 3、1995年10月，注册资产评估师制度建立。 4、1996年5月，《资产评估操作规范意见(试行)》颁布。资产评估的实务操作均依照该 意见执行。 5、2001年12月31日，国务院办公厅转发了财政部《关于改革国有资产管理方式加强资产评估监督管理工作意见》的通知，将原来的审核制变为核准制、备案制，实质上意味着我国的资产评估由政府管理转变为政府监管下的行业自律管理。 评估报告是否予以格式化的问题应当考虑需求者的变化，服务于政府管理目的的评估报告应当要求格式化，服务于一般企业交易行为的评估报告可以是非格式化的。评估报告的确认问题随着国有资产管理体制的转变而变化，目前，国有资产管理部门作为国有资产的所有者，应当对评估报告予以确认。 6、2004年2月25日，中国资产评估准则体系初步形成，分为四个层次：基本准则（包括《资产评估基本准则》和《资产评估职业道德准则》）；具体准则（《无形资产评估准则》、《不动产评估准则》和《机器设备评估准则》）；指南（针对一些特殊问题）；指导意见（包括《企业价值评估指导意见》和《不良资产评估指导意见》）。 （二）资产评估改革的现状 1、1998年的脱钩改制 2、部门管理与资产评估业的统一管理 3、评估法律、法规与评估准则 4、资产评估作用的发挥与诚信建设 资产评估的特点 （一）资产评估的涵义 1、资产评估，是指通过对资产某一时点价值的估算，从而确定其价值的经济活动。具体来说，资产评估是指专门机构和人员，依据国家规定和有关资料，根据特定的目的，遵循适用的原则，选择适当的价值类型，按照法定的程序，运用科学的方法，对资产价值进行评定和估算的过程。 2、评估要素： （1）资产评估的主体：是指从事资产评估的机构和人员，即具有资产评估资格的中介机构和注册资产评估师。 （2）资产评估的客体：是指待评估的资产，即评估的具体对象。 （3）资产评估的依据：是指评估所遵循的法律、法规、经济文件、重大合同协议以及其他参考资料。一般包括行为依据、法规依据、产权依据和取价依据四部分。 （4）资产评估的目的：分为一般目的和特定目的。其中，资产评估所要实现的一般目的是资产在评估时点的公允价值；特定目的也称为经济行为。经济行为不同，即特定目的不同，会导致所选择的价值类型不同，从而评估值也不同。 （5）资产评估的原则：即资产评估的行为规范，是调节评估当事人各方关系、处理评估业务的行为准则，包括工作原则和经济原则。 （6）资产评估的程序：可以从广义和狭义两个角度来理解。 ★ 广义的资产评估程序开始于承接资产评估业务前的明确资产评估基本事项环节，终止于资产评估报告书提交后的资产评估文件归档管理。 ★狭义的资产评估程序是指评估机构自接受评估项目委托起到提交评估报告的工作顺序，一般包括接受委托、资产清查、评定估算、评估汇总以及评估报告提交等几个阶段。在财政部《关于改革国有资产管理方式加强资产评估监督管理工作意见》中，评估程序是指评估工作是按照一定的逻辑进行的，评估师所承担风险的大小取决于其是否按照规范的评估程序进行了评估。 （7）资产评估的价值类型：评估结果是质与量的统一，因此评估报告中不能只计算价值量，还必须指明是什么价值。 （8）资产评估的方法：主要有市场法、成本法和收益法。 （二）资产评估与会计计价的区别 1、二者发生的前提条件不同：资产评估是以会计主体变更、持续经营中断为前提条件的，资产评估中的资产确认和评价主要遵循现值原则；会计以持续经营、会计主体不变为前提，会计记账中的资产确认与计价遵循历史成本原则。 2、二者的目的不同：资产评估是就资产论权益，资产评估的总体目标是为资产交易而服务的；会计是就资产论资产，会计工作的总体目标是为企业的管理而服务的。 必须引起注意的是，国有资产的低评会导致国有资产的流失，但高评也会导致流失。因为评估只是一个手段，若评估结果给委托方传递了错误的信号，则原本应当发生的经济行为就可能无法发生，国有资产也就无法保值、增值。 3、执行操作者不同：资产评估的执行操作者是独立于企业之外的专门的评估机构和评估人员；会计工作的执行操作者是企业内部的财会人员。 资产评估中资产的界定 （一）资产的涵义与类别 1、资产的涵义 国际评估准则认为，资产评估中的资产涵义并不等同于会计中的资产涵义。例如，人力资源在会计中并不计算其价值，但却是企业经营活动中的一项重要资产。资产评估中的资产是指特定