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公共政策分析论文关于公共政策的论文 公共政策 * 成本! 效益分析: 公共政策执行力研究的新视角 宁国良 刘 辉 [摘 要] 本文以成本! 效益分析为新视角对公共政策执行力问题进行尝试性探讨, 认为公共政策执行力的高低 在 一定程度上表现为执行效益高、成本低, 或者具有较高的成本效益比。构建公共政策执行力的成本模 型主要包括优化决策成本、组织成本、保证成本、灰色成本、阻滞成本和监控成本等要素结构。提升公共 政策执行力应以成本效益分析为重要原则, 从优化成本模型和提升执行效益两 个层面选择有效对策。 [关键词] 公共政策执行力; 执行成本; 效益 [ 中图分类号] D035 [ 文献标识码] A [文章编号 ] 1006- 0863 ( 2010 ) 06 - 0061- 04 公共政策执行力的高低是实现公共政策目标和计划的 执行力的研究提供了一定的理论基础, 但是基于执行成本 关键因素。所谓公共政策执行力, 是指公共政策执行主体 ! 效益的视角分析比较少见。因此, 基于成本 - 效益的分 在公共政策执行过程中以公共政策资源的投入和消耗 ( 成 析视角, 公共政策执行力可以用成本效益比来表述和反 本支出) 来实现公共政策目标和获得效益大小的能力。从 映, 执行成本的高低和执行效益的好坏一定程度上表征了 经济学的视角考察, 公共政策执行力高主要表现为执行效 公共政策执行力的高低及其水平。 益高、成本低, 或者具有较高的成本效益比。提升公共政 所谓执行成本效益比是指公共政策执行后所获得的效 策执行力, 关键在于通过优化和控制执行成本, 提高公共 益和执行所投入的成本的比例关系, 亦同于经济学上的投 政策执行效益。 入与产出的关系。执行效益指的是公共政策执行后所取得 一、成本! 效益视角下的公共政策执行力内涵 的效果、效率和收益, 执行成本指的是公共政策执行中所 从政策执行力已有的研究成果来看, 较多学者比较重 投入的人力、物力和财力等各项公共资源的总和, 是公共 视环境、文化、利益、制度、机制、体制等视角的研究。 政策执行过程中由各个构成要素之间的消耗和摩擦所产生 如王春福教授研究了公共精神对政府执行力的重要影响, 的资源总消耗。公共政策执行效益成本比可用下列公式来 认为提高政府的执行力仅从执行工具上做文章是不能奏效 表示: E= R /C (式中, E表示公共政策执行效益成本比, 的, 执行者的价值取向是影响执行力的关键性因素, 公共 R 表示公共政策执行所获得的效益, C 表示公共政策执行 精神缺失从根本上弱化了政府的执行力, 要提高政府的执 所投入的成本) 。任何一项公共政策的执行效益成本比都 [ 1] 行力必须大力弘扬公共精神。 张宝凤教授认为,