新贸易保护条件下辽宁新能源产业发展对策研究.docVIP

新贸易保护条件下辽宁新能源产业 发展财政对策研究 项目负责人：孟祥铭 项目批准号：13C023 所在单位：沈阳工业大学 内容提要：新能源产业被认为是全球第三次工业革命的核心，各国都在大力推进新能源产业的发展，中国在新能源产业方面也发展迅速，但同时也面临着严峻的挑战。当前，全球经济持续低迷，各国为了保护本国市场和利益，新贸易保护主义抬头，致使辽宁新能源产业受到很大冲击。辽宁需大力发展新能源产业，通过改进自身存在的不足，推动产业的健康发展，提高产业的国际竞争力，从而实现国际化的发展。辽宁在贯彻落实国家关于新能源产业发展的相关政策过程中，应因地制宜，研究探索新贸易保护条件下辽宁新能源产业发展的新途径：一是准确把握在新贸易保护条件下，辽宁新能源产业在资金、技术以及人力方面的缺乏对其发展的制约和影响，从而通过政府购买、研发补贴和税率优惠以及消费者补贴等一系列政府扶持政策推动新能源产业的健康快速发展；二是新能源产业要充分理解领会政策，在政策扶持的基础上，通过加强技术研发和建立产业联盟，增强产业自身的竞争力，将新贸易保护主义带来的冲击转化为辽宁新能源产业发展的推动力量，促进辽宁新能源产业的健康发展。三是新能源产业有其自身的发展规律，处在不同发展阶段的新能源产业，其需求有所不同，在制定财税扶持政策时要因地制宜、分类指导、有保有舍，引导新能源产业健康发展。 随着化石能源资源的日益匮乏和环境污染问题的日趋严峻，新能源——这种在新技术的基础上加以开发利用的清洁能源不断受到各国的重视，包括水能（小水电）、风能、生物质能、太阳能、地热能、核能等在内的新能源产业的开发和利用得到了迅速的发展。我国作为新能源产业发展大国，凭借其自然资源和劳动力资源的优势占据着一定的国际市场份额，但随着新贸易保护主义抬头，我国新能源产业的发展受到了很大的影响，尤其是太阳能产业，由于受到欧美“双反”调查的影响，其产业发展面临着严峻的挑战，从2011年到2013年，欧美相继对中国太阳能光伏产品实施“双反”调查，2014年1月23日，美国再次对中国发起调查。 目前，辽宁在太阳能、风能、生物质能以及核能方面资源丰富，以沈阳市为例，全市可耕地用于生物质能的秸秆年产生量约在400万吨左右，据推算，120万吨秸秆用做生物质燃料，每年可以满足2000台2吨以上的生物质锅炉的燃料需求；2012年，辽宁风电并网装机容量位居全国第四，为471万千瓦；同年6月，由辽宁朝阳立塬新能源有限公司研发成功的电容型锂离子电池通过了辽宁省科技成果认定后，已与包括美、韩、意、德等21个国家和地区的120多家用户签订了购货协议和合作意向，意向订单金额达到8.85亿元；锦州阳光能源集团2012年出口额超过1亿美元，是出口欧盟的前两大硅品企业之一；2013年2月，辽宁红沿河核电站并网成功，成为中国东北第一个具备发电能力的核电站，2号机组也于同年11月首次并网成功，由此可见，辽宁新能源产业发展迅速且潜力巨大。近年来，辽宁在太阳能产业方面发展迅速，已位居全国六大光伏大省之一，而以太阳能光伏产业为代表的辽宁新能源产业也呈现快速发展的态势，整体水平不断提高。 2008年金融危机以来，全球经济持续低迷，为了保护本国市场和利益，贸易保护主义重新抬头，在新贸易保护主义条件下，各国纷纷实施绿色贸易壁垒、技术性贸易壁垒、反补贴反倾销调查等，致使辽宁新能源产业发展受到了很大冲击，主要体现在太阳能产业方面，一直以出口加工贸易为主的辽宁太阳能光伏产品由于受到来自欧美“双反”调查的影响，出口下降，产能过剩，致使从事太阳能产业的企业面临停产，而一直以来便存在的资金、人力和技术的缺乏问题也随之凸显，使得辽宁太阳能产业在新贸易保护下受到来自多方的制约，产业发展受到了很大的影响，如受欧美“双反”调查的影响，锦州阳光能源集团2012年美国市场营业额下降至 0.5%。而随着辽宁其他新能源产业的逐渐发展，其受到新贸易保护主义的影响也会逐渐深入，进而抑制产业的发展。因此，研究在新贸易保护条件下辽宁如何改进其在新能源产业发展方面存在的不足，提高产业竞争力，从而实现国际化发展，对推动新能源的可持续发展具有一定的理论与现实意义。 为加快新能源产业的健康发展，2012 年 5 月 30 日，国务院讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，并将新能源作为七大战略性新兴产业之一，再次扶持。2013年1月1日，国务院正式发布了《能源发展“十二五”规划》，规划中指出了未来我国发展新能源的方向，要“积极有序发展水电，安全高效发展核电，加快发展风能、太阳能等可再生能源”，为此，辽宁省也积极响应，并进一步贯彻落实国家关于新能源产业发展的相关政策，加快扶持新能源产业，推动新能源产业的健康快速发展。 在实施国家相关政策过程中，应在充分理解国家发展规划的基