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依法治档视角下的档案行政司法化 　　摘 要：司法是法制建设的重要环节，亦是依法治档的重要内容。档案行政司法化是行政司法化大趋势下的必然进程。档案行政司法化进程包括档案行政执法的司法化、档案行政司法、档案行政执法与刑事司法的衔接三方面内容。 　　关键词：依法治档；档案；行政司法化；档案执法；行政司法 　　党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针，表明我国社会主义法制建设进入了新阶段，开启了依法治国新时代。这新16字方针与“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”共同成为依法治档——档案事业法制化建设应遵循的基本原则。本文着重从依法治档视角探讨档案行政司法化的问题。 　　1 司法及行政司法化 　　1.1 司法及其特征。“司法，是指国家司法机关依照法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。”[1]司法是实施法律的一种方式，又称法的适用，对实现立法目的、发挥法律的功能具有极其重要的作用。我国的司法分为刑事司法、民事司法和行政司法三类。司法的基本特征： 　　1.1.1 专属性。司法是以国家名义行使司法权的专门活动，司法权是一种专有权。“这项权力只能由国家司法机关及其司法人员行使，其他任何国家机关、社会组织和个人都不能行使此项权力。”[2] 　　1.1.2 程序性。司法活动是司法机关严格按照法定程序进行的专门活动，程序性是司法的最重要、最显著的特点之一。诉讼法规定了严格的诉讼程序，以保证司法的公正。 　　1.1.3 专业性。司法是司法机关运用法律处理案件的专门活动，这种专门的活动需要精准地专业判断。要达到作出精准的专业判断，就要求作出判断的司法人员必须具备精深的法律专业知识和丰富生活与司法经验。 　　1.1.4 权威性。司法是司法机关以国家强制力作为后盾，并且以国家的名义运用法律来处理案件的活动。因此，“司法机关依照法定职权和法定程序对案件所作出的裁决是具有法律效力的裁决，任何组织和个人都必须执行，不得擅自修改和违抗”。[3] 　　1.2 行政司法化。虽然从理论上说司法与行政是分立的，彼此之间不应出现“交集”，但随着社会的发展，在现代国家管理与运行实践中，司法与行政越来越多地出现了一定程度的融合，具体表现为行政权的司法化与司法权的行政化，也就是行政司法化和司法行政化，这里只讨论行政司法化。 　　所谓行政司法化，就是行政行为司法化，或是司法形式的行政行为，“是指行政权的运行采用司法的构造方式”，[4]“将司法的程序导入了行政领域，通过争议双方的司法化程序寻求纠纷解决的最佳途径，以求行政权运行的公平、公正”。[5]行政司法化“反映了行政权和司法权在某些领域方面出现了融合的趋势”。[6]产生行政司法化趋势的原因主要来自行政理念与现实需求两个方面：一是因为“正当程序保障的宪法原则在行政领域的广泛适用”，[7]这是行政理念上的原因。二是因为“传统司法程序规则无法应对日益加剧的案件负担，若所有纠纷都按复杂的诉讼程序解决，国家及当事人皆无法承受其沉重代价”，[8]这是来自社会实践中的现实压力与需求。而行政司法化趋势更深层所表达的是“将行政运作程序视为司法程序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯”[9]的行政理念。这种行政理念从其实质上讲就是依法行政的理念。行政司法化涉及行政执法司法化、行政司法、行政执法与刑事司法衔接等。 　　2 档案行政司法化 　　在行政司法化的大趋势下，作为国家行政组成部分之一的档案行政，其司法化进程亦是一种必然。档案行政司法化包括档案行政执法的司法化、档案行政司法、档案行政执法与刑事司法的衔接三方面内容。 　　2.1 档案行政执法的司法化。档案行政执法司法化是指按照司法模式严格档案执法程序，以及档案执法纠纷通过司法途径解决。包括档案执法案件调查材料的司法化、档案行政执法程序的司法化、档案行政执法机关内部运行司法化、档案行政执法听证司法化等内容。 　　档案执法案件调查材料是档案执法行为的重要书面材料，档案执法案件调查材料的司法化就是以司法文书的要求来形成档案执法案件调查材料。这样做的本意在于能够更为理性地实施档案行政处罚，保障档案行政执法行为的客观公正。司法化的档案执法案件调查材料可以客观真实地记录整个档案执法的过程，要求档案执法人员必须具备扎实的法律知识功底、严谨的逻辑思维能力和高超的法律运用技术水平。档案执法案件调查材料司法化，客观上使案件调查材料更加严谨、更加接近于司法文书。这样的文书材料不仅使档案行政执法的当事人比较容易接受档案行政处罚，而且在行政复议或行政处罚听证中易于得到裁决机关和听证代表的认同。这样做，提高了档案工作依法行政效率，也提高了依法治档水平。 　　档案行政执法程序的司法化就是将档案行政执法的程序按照司法的程序加以规范。在我