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克服公文写作思维僵化提高依法执政和行政效能 　　摘 要： 公文是党政机关依法执政和依法行政的重要工具。在公文写作实践中，存在着公文写作和处理时思维僵化的现象：格式不统一、滥用文种、照搬结构模式等等，主要原因在于文风不端正、工作中缺少主动性和创新性。改变思维僵化现象的主要做法是学习公文新法规、新标准，并与实践相结合，提高公文质量，充分发挥公文的工具性。 　　关键词： 国家机关； 依法执政； 依法行政； 公文写作； 思维； 工具 　　中图分类号： G712 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0124-03 　　Overcome the Rigid Document Writing Thinking， 　　Improve the Ruling according to Law and Aministrative Efficiency 　　CAO Hong 　　（Shaanxi Academy of Governance， Xi’an 710068， China） 　　Abstract： Document is an important tool of state organs ruling by law and administration by law. In the practice of official document writing， there exist fossilization phenomena of document writing and processing thinking： non unified format， the abuse of language， copying the structure patterns. The main reasons are that the style is not correct， lack of initiative and innovation. The main way to change thinking fossilization phenomena is studying document new rules and new standards， combining with the practice， improving the quality of official documents， and making full use of the document. 　　Key words： state organ； ruling according to law； administration according to law； official document writing； thinking； tools 　　一、导言 　　2012年12月4日，中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动，从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定涉及各个方面，规定详细具体，传达出了一个重要信息――中央在下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，以良好的党风带动政风民风，真正赢得群众的拥护和信任。 　　关于文风、政风的改进工作，中央一直都非常重视。2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《公文条例》）；2012年6月29日国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式》国家标准（以下简称《公文格式》）。这两个关于公文的新标准均于2012年7月1日起正式实施。这是一件与国家党、政、军和人民团体工作密切相关的大事。首次将党的机关与政府机关的公文处理统一了起来，有利于推进公文处理工作的科学化、制度化和规范化建设，对于改进文风、政风具有重要意义。 　　二、公文法规的修订准则 　　党中央、国务院之所以如此重视《公文条例》的颁发和实施，是因为“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”（《公文条例》第一章第三条）。 　　建国至今，有关公文的法规性文件尽管经过了多次修订，但不变的是每一次修订都是为了进一步推进公文处理工作的规范化建设。这是由公文的本质――工具性决定的。各级党政机关是党和国家方针、政策、法律、法规的推行者、监督者和反馈者，公文又是实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。只有依法行文，写出来和发出去的公文严谨、规范，才能使各项