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人口较少民族人力资源开发的战略选择与现实路径 　　摘 要：人口较少民族人力资源开发必须有明确的战略选择，包括战略定位、战略依据、战略重点和具体的战略对策。目前学术界对此研究不多且存在分歧，主要集中在人口较少民族人力资源开发是以经济目标为导向还是以文化目标为导向，以往的研究大都基于前者，而不同的目标导向带来的结果是不一样的。为此，强调以文化本位为基础的人力资源开发战略对人口较少民族而言更具本质意义和战略实施的可操作性。 　　关键词：人口较少民族；人力资本；开发战略；民族文化本位战略 　　中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）06-0047-05 　　一、人口较少民族人力资源开发的战略目标 　　人口较少民族争取在2020年左右使地区人力资源开发取得突破性进展，人力资本不断积累，显著缩小地区差距，形成总量比较充足、结构比较合理、整体素质优良的人力资源，化人口少的人力资源劣势为质量高的人力资源优势。 　　（一）总量比较充足 　　主要指人口较少民族在适当增加民族人口的情况下，人均受教育年限有较大提高，人均寿命明显增加，同时区域间劳动力流动充实了地区人力资源，总体数量上满足经济社会发展需求。 　　（二）结构比较合理 　　主要指人口较少民族居民受教育年限结构和年龄结构合理；人力资源区域空间、产业结构配置合理；人力资源与特色、优势资源配置均衡；普及型、技能型、专业技术型和专家型人力资源开发结构合理。 　　（三）整体素质优良 　　主要指人口较少民族居民整体素质有较大提高，劳动力竞争力普遍增强，民族文化大力传承和弘扬。 　　二、人口较少民族人力资源开发的战略重点 　　（一）坚持民族文化本位，吸收其他民族文化 　　文化作为人的产物和标志，作为融凝聚力和张力为一体的共享系统，无论是以外显的产品形式，还是以内敛的精神要求，都共同把“意义的追寻”确立为人的存在的最基本和最核心的议题[1]。作为人们共同的“意义的追寻”的价值存在，人口较少民族人力资源开发其本质是人口较少民族在深厚文化底蕴的基础上不断提升劳动力的文化素质、技术技能、价值观和自我人格，同时也作为民族文化传承、融合和创新载体的复杂系统工程。人口较少民族人力资源开发应坚持民族文化本位，用“文化”来统筹经济、社会、人三者之间的关系，其最终目的在于唤醒人们意识，使其具有自动追求理想目标价值的意志，并使文化有所创造，形成与发展新的文化。因此，民族文化的传承、发扬和创新是人口较少民族人力资源开发的本质功能，也是人口较少民族人力资源共同的身份认同和精神凝聚的民族性特征，在人口较少民族中应该在吸引外来文化的同时更注重民族文化本位，开发利用好民族文化。 　　（二）努力发展教育，提高人口素质 　　人口较少民族人口基础素质普遍偏低，约59%的人口较少民族的文盲人口比例高于全国平均水平。培养专业技术和高、精、尖人才的中高等职业技术教育发展严重不足，高等教育发展十分落后。 　　人口较少民族人力资源严重不足，究其原因在于民族教育投资的落后，这也是基于民族地区教育投资能力普遍低于全国平均水平，投资能力的增长率也小于全国平均水平[2]。 　　要改善人口较少民族的人力资源状况，关键在于大力发展民族教育，并形成合理的、与经济发展需要相适应的教育结构。鉴于人口较少民族经济财力紧张、不同阶段教育特点和地区人力资源现状，人口较少民族人力资源开发要把民族教育纳入战略重点，大力发展民族基础教育和特殊教育，适当发展职业技术教育和高等教育。一方面既能有序进阶式地提高民族地区人口基础素质，在财力有限的条件下为培养高等级人才奠定素质基础，缓解人力资源短缺现状；另一方面利用职业教育和高等教育投资周期短、收效快的特点，引导社会参与办学，既能克服经济财力不足，又能提升人才存量。 　　（三）充分利用存量，大力吸引人才 　　人口较少民族劳动力数量比例低，人力资源状况不乐观，但是历史积累和政策扶持为人口较少民族也积累了一定的人力资源存量。人口较少民族人力资源开发重点是要处理好人力资源存量和人力资源流量问题。一方面注重培养和利用本地区人才，以合理的培养机制、激励机制充分发挥现有人力资源效应，使现有人力资源实现最优化配置；同时，客观看待本地区人才流动，以开放、自由、有序的人才流动机制提高人力资源水平，并积极鼓励外流人才回流创业，为地区经济社会发展做出贡献。另一方面大力引进紧缺型人才，发挥地区人力资源后发优势。人口较少民族以地区建设项目为基点，以事业引人、以机制用人、以待遇稳人、以感情留人，引进一大批经济社会建设中紧缺型人才，为人才优化配置、建功立业提供良好的“硬件”和“软件”环境。 　　（四）市场先行，政府跟进 　　人口较少民族所在地区市场体系不完备，人力资源开发时不能仅