党外代表人士安排使用体系建构.docVIP

党外代表人士安排使用体系建构 　　摘要：党外代表人士安排使用是一项政治性、政策性很强的工作，加强党外代表人士队伍建设、做好党外代表人士安排使用工作，关键在于建立和完善一套科学、高效的党外代表人士安排使用体系。本文从建立党外代表人士队伍分类梯队配置制度、党外代表人士队伍安排使用比例指标制度、党外代表人士安排使用程序制度、党外代表人士培养选拔制度等四个方面对党外代表人士安排使用体系的建构进行了研究。 　　关键词：党外代表人士；安排使用；体系建构 　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）06-0072-05 　　培养选拔党外代表人士工作，是党的干部工作的重要组成部分，是推进党的干部工作的重要环节和有效举措，是统一战线的一项重要工作，也是促进我国民主政治建设和实施人才强国的重要内容。党外代表人士安排使用是一项政治性、政策性很强的工作，只有在党委的统一领导下，在组织部门、统战部门及党外人士所在单位的密切配合下，这一工作才能取得实效。党外代表人士安排使用体系的建构，是党外代表人士队伍建设的核心环节，是影响着其他体系建构是否有效而不流于形式的决定性环节。党外代表人士安排使用体系包括党外代表人士队伍分类梯队配置制度、党外代表人士队伍安排使用比例指标制度、党外代表人士安排使用程序制度、党外代表人士培养选拔制度等。 　　一、建立党外代表人士队伍分类梯队配置制度 　　党外代表人士的安排使用，是以党外代表人士队伍梯队配置为前提的。没有梯队的配置，就会造成安排使用的无序、不可持续及有失公平与民主。党外代表人士队伍分类梯队配置包括党外代表人士队伍分类按比例配置和党外代表人士队伍按梯队配置。 　　（一）党外代表人士队伍分类按比例配置 　　党外代表人士队伍应该做到梯次、层次、界别分明；干部安排、使用讲究程序；年龄、性别、文化、特长、民族、宗教信仰等方面符合有关规定，以达到凝聚正能量的作用。建立党外代表人士安排使用机制，分类按比例配置党外干部队伍应注重遵循以下原则。 　　――分类配齐的原则。针对党外干部后备人选储备需要，定期在各级人大、政府、政协中配备党外领导干部；在行政执法监督、与群众利益密切相关、联系知识分子和专业技术性强的政府工作部门配备党外干部；在各级法院、检察院中配备党外干部；在高等院校、人民团体、科研院所和国有企业配备党外干部。实行任职资格配置制，入选者获得相应类别职位任职资格，一定年限内有效。领导职位出现空缺时，从具备相应资格的党外代表人士中择优选拔，突显配置的科学性、有效性和针对性。 　　――按职务、能力大小比例配置的原则。在党外干部配备中，年龄结构、知识结构、个性结构、功能结构等都是必须考虑的因素。既要配置基本素质好、有发展前途的青年党外干部，又要配置年富力强、有闯劲，有发展潜力需要重点培养的中年党外干部；更需要能总揽全局、成熟稳重的党外领导干部。优化党外干部队伍年龄结构，要综合考虑整体合力、个体战斗力、层次稳定性和班子效益最大化等问题，以与党外代表人士队伍建设目标分类相适应，与各个发展环节相适应。 　　――兼顾类型和地区配置的原则。基于党外代表人士类型多种多样、肩负的职能各不相同，要充分考虑不同区域、不同类型的特点，科学配置，实行共性与个性相结合、定性与定量相结合的配置方法，全面、客观、准确地配置，促进配置结果的科学合理、客观公正，有效提升配置的针对性和实效性。 　　（二）党外代表人士队伍按梯队配置 　　按梯队配置党外干部是实现党外代表人士队伍有序可持续发展的前提，是与党外代表人士队伍建设长期目标、中期目标、近期目标相适应的需要，是与发现选拔、教育培养、考核评估、管理服务等各个环节相配合的需要。 　　根据不同层级的情况，科学规定党外干部年龄段比例。优化党外干部的年龄结构，必须科学地确定各年龄段干部的比例，实现优化组合，形成“梯队结构”。要充分考虑不同年龄段党外干部的优势，按适当比例科学配备，优化“老中青”梯次组合，形成党外干部优势互补，相互兼顾的合理结构。对党外干部队伍整体而言，年轻化是一种方向和趋势，是动态的过程，包括年龄、知识、思维等多种要素，但同时注意把握党外干部使用的最佳期，结合党外干部能力、经验、精神状态等个体要素分类使用，实现各显其长。35岁以下的党外干部年轻有干劲，应放到环境复杂、条件艰苦的地区接受锻炼，可实行多岗位交流，接触不同的工作。35岁到50岁的党外干部各方面能力得到显著提升，条件成熟的可大胆提拔重用到各级领导岗位。50岁以上的党外干部处事稳重、心态平和，政治智慧、实践水平和工作能力达到巅峰，但又面临进退留转的选择，精神状态较好的可安排负责某方面相对单一、比较熟悉的工作，发挥传帮带作用。50岁以下的党外干部应侧重于实职安排，50岁以上的党