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公民权视域下保障农民工体育权利的路径选择 　　摘要：体育权利是公民权的重要内容之一，是与生命权、健康权、文化和教育权利密切相关的一项基本权利。保障农民工体育权利对于提升农民工幸福生活水平、促进其自身发展和构建和谐社会意义重大。本研究从公民权的视角分析农民工体育权利的性质、体育权利在权利体系中的地位、体育权利实现的困境，并从实现完全公民权的思路提出农民工体育权利保障的制度安排。 　　关键词：公民权；农民工；体育权利；制度；身份认同 　　中图分类号： D669文献标志码： A文章编号：1009-055X（2014）01-0060-07 　　农民工是有中国特色的一个称谓，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，也是推进城乡发展、促进经济增长的重要力量。他们背井离乡来到城市，离开了农村，离开了土地，改变了耕种为主的职业，成为工人、司机、营业员、服务员、保安、清洁工等等。他们不但已经成为我国第二、第三产业发展的中坚力量，而且是维持城市正常运转必不可少的劳动者。然而，由于历史和现实的原因，这样一个庞大而重要的阶层却未享有充分的社会保障。在劳动、教育、医疗、文化娱乐体育公共服务供给等方面和城市居民有着巨大的差别，在身份认同、社会融合和社会网络构建方面存在诸多问题，而依照社会学者的总结，这些问题的根源在于公民权的缺失。[1] 　　从宪法保障的公民权出发，从农民工各项权利实现的现实来解决农民工问题已经成为学界新的共识。作为公民权重要的内容之一，与生存权和健康权密切相关的农民工体育权利一直被忽视。但随着农民工从“保障生存”向“促进发展” 的生存发展模式转变，尤其是数量渐增的新生代对生活与发展诉求更多，对休闲、娱乐、社会交往和人际交流需求也更多，与上述需求密切相关的体育权利已经从各级权利的序列中脱颖而出，保障农民工体育权利也成为提升农民工幸福感和构建和谐社会的必要之举。本课题拟从公民权的视角来分析农民工体育权利和性质和特点，并根据我国国情提出保障农民工体育权利的路径措施。 　　一、公民权视域下农民工体育 　　权利界定 　　公民权视域下农民工体育权利，涉及到三个理论范畴：公民权，农民工和体育权利。公民权是近代政治的一个核心概念。“在实践中，西方各国的公民权一直在宪法、制度、人口和国际关系变化的过程中发生着改变。它既表达出公民个体与政治共同体（国家）、与统治者之间的关系状态，也折射出统治者与政治共同体（国家）之间的关系状态，还反映出个体的公民身份与其整体人格（personhood）之间的关系状态”。 [2]虽然不同的理论取向对此概念的解释各不相同，但在各种观点的争鸣中也逐渐形成了近代以来各种公民权理论和实践中的共同意涵：即社会成员在特定政治共同体（城市、民族国家等）中的成员资格，与这种成员资格相联系，个体被赋予一系列相应的权利（和义务）。 [3]英国著名“公民权理论权威”马歇尔在其代表作《公民权与社会阶级》中指出，“公民权”由三个部分组成，市民权利、政治权利、社会权利，即三合一的公民权———市民权、政治权和社会权。[4]79在社会权利研究始作俑者马歇尔三位一体的公民权 （法律权利、政治权利和社会权利）基础上，雅诺斯基和格兰在《公民权研究手册》中细致勾画了当代公民权的范围/维度：法律权利、政治权利、社会权利和参与权利，每个类别之下，还有更详尽的亚范畴。 [5] 　　由于现代化发展程度和社会制度的差异，各个国家公民社会权利的覆盖内容也存在差别。马歇尔以英国为研究对象，认为社会权利指健康照料、居住、教育 （不仅包括对特殊阶级或身份实施教育，还包括让每个个体和个性得以充分发展的教育机会。[6]4体育权利是与公民生命权、健康权、文化和教育权利密切相关的一项基本权利。随着现代民主和人权与体育事业的发展，体育权利逐渐在《世界人权宣言》《国际人权公约》等国际法中有所体现。1978年，《体育运动国际宪章》（联合国教科文组织）明确了参加体育运动是所有人的一项基本权利，并敦促各国政府和社会各界遵循实施。1996年修改的《奥林匹克宪章》增加了一条“从事体育运动是人的权利”，使体育人权得到更加广泛地认可和关注。对于保障体育权利的基本要求，在各类社会群体人权保障的国际法律文件也有所反映。例如：“联合国大会1980年通过的《消除对妇女形式歧视公约》、1989年通过的《儿童权利公约》和2006年通过的《残疾人权利公约》中，都在申明权利平等的基础上，规定了妇女、儿童、残疾人的身体健康和体育活动的权利，这些公约和法律文件为体育人权事业的发展奠定了国际法律基础”。 [7]在中国公民体育权利发展过程中，从《宪法》中的推定权利到《全民健身条例》中明确提出的公民体育健身权利，