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地方政府有效引导网络舆论思考 　　摘 要： 网络舆论的日益发展和兴起给地方政府带来了新的挑战和考验，网络舆论引导成为地方政府面临的新课题。尽管地方政府非常重视网络舆论引导，但在重视程度和引导效果方面依然存在差距，普遍存在网络舆论引导效果不彰的问题。因此，不断增强地方政府网络舆论引导性的有效性是各级地方政府亟待解决的问题。 　　关键词： 地方政府； 网络舆论； 有效性 　　中图分类号： D67 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0019-04 　　The Reflection of Local Government Effectively Guide the Network Public Opinion 　　FAN Jin-shan 　　（The Party School of Henan Committee of CCP，Zhengzhou 450002， China） 　　Abstract： With the development of network public opinion and the rise of network public opinion to the local government has brought new challenges and tests， the network public opinion guide to become a new task faced by the local government. Despite the local government attaches great importance to the network public opinion guidance， but there is still a gap in terms of importance and guidance effect， common problems of network public opinion does not have the desired effect， increasing the effectiveness of local government leading network public opinion is an urgent problem in the local governments at all levels. 　　Key words： local government； network public opinion； effectiveness 　　随着互联网技术的飞速发展，以即时通讯、博客、微博、播客、社交网站、视频网站为代表的新兴网络社交平台日新月异。互联网日益成为网民利益表达、情感宣泄、思想碰撞的新渠道，成为各种社会观念和思想意识的显示器和晴雨表，网络舆论应运而生。网络舆论不仅深刻改变着地方政府的执政环境和舆论格局，而且显示出巨大的社会影响力，网络舆论引导日益受到地方政府的重视。然而，地方政府网络舆论引导的实际效果却不尽如人意，普遍缺乏有效性。如何有效引导网络舆论，更好地发挥网络舆论的建设性作用，最大限度消解其负面影响已经成为新时期地方政府必须面对的新课题。 　　一、当前地方政府网络舆论引导效果不彰 　　（一）公众对地方政府引导网络舆论“漠不关心” 　　“主动设置议程”成为当前地方政府在引导网络舆论过程中普遍采用的舆论引导方法。“在信息相对封闭的条件下，这种新闻传播（实质是宣传）体制下的传媒，其议程对公众议程的影响十分有效，因为这是公众唯一的外来信息源。”[1]但是，随着互联网技术的飞速发展，“人人都是记者，人人都有麦克风”的自媒体时代使公众获取信息的来源越来越多，地方政府对信息的垄断权被打破，舆论引导主动权日渐式微，对于地方政府主动引导网络舆论，公众多采取漠不关心的态度，鲜有公众参与和互动。 　　（二）公众对地方政府网络舆论引导“对抗性解读” 　　“对抗性解读”是公众对正统思想观念、主流意识形态、地方政府回应表现出的逆反心理，对政府政策、官方言论、主流观点、社会精英的怀疑态度及排斥心理。宁信其错，不信其对；宁信其坏，不信其好成为公众普遍存在的心理暗示。近年来的四川什邡事件、江苏启东事件、宁波、昆明PX事件等都是由最初对地方政府公布的“不污染当地环境，不影响群众健康”信息的“质疑”而引发网络舆论危机，最终发展成为群体性事件。 　　（三）公众对地方政府网络舆论引导“习惯性质疑” 　　地方政府除了主动设置议程引导网络舆论外，更多的则是对公众关心的热点事件以及质疑给予正面回应，从而引导网络舆论走向。但是，随着互联网的发展和公众参与意识、表达意识、监督意识、公平公正意识