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房地产经济学? 2015 SUFE 第十三章 住房制度与住房保障 * 住宅分配与消费概述 一 我国住房制度变迁历程 二 市场经济条件下的住宅分配与消费 三 住房保障 四 一、住宅分配与消费概述 * 住宅分配与消费的特点 住宅分配和消费的意义 住房制度 (一) (二) (三) （一）住宅分配与消费的特点 * 住宅是供人们居住、生活之用的房屋建筑，是人类生活和生产的最基本的物质前提之一。住宅作为生活资料，既是最基本的生存资料，又是享受资料，也是发展资料。住宅作为消费品，除了具有消费品一般性质外，还具有其自身的许多特点。 住宅分配和 消费的特点 住宅具有消费品和投资品并存的双重角色 住宅具有所有权与使用权相对分离的特点 住宅具有商品和社会保障品的双重属性 住房问题具有个人问题和社会问题的双重含义 （二）住宅分配和消费的意义 住宅分配作为个人消费品分配的重要组成部分，对国民经济的发展具有重要的意义。 住宅分配与消费的意义 住宅分配和消费是实现劳动者物质利益的一个重要方面 合理的住宅分配与消费是实现住宅再生产的重要条件 住宅分配与消费对国民经济结构有重大影响 * （三）住房制度 住房制度是指包括有关住房的建设、分配、交换、管理等方面的法律、法规、政策等调整有关各方的关系并约束其行为的规范。 住房制度的建立与完善，事关人们的生存与发展。关系到房地产资源尤其是住宅资源的合理配置，从而也关系到社会的公平与稳定。 住房问题是各国社会经济的重大问题，住房政策也是社会经济政策的重要组成部分。住房短缺或供应不足几乎是任何一个已经经历或正在经历工业化和城市化的国家所不可回避的问题。由于各国所处的政治背景和社会形态不同，很多国家已经在其经历的发展阶段及城市化的历史进程中积累了丰富的经验和教训，并形成了符合其本国国情和实际状况的住房政策和体制。 * （三）住房制度 以瑞典等为代表的福利国家所实行的“市场—社会保障型”的住房制度 住房政策基础是强调住宅的全民性和非商品性,在国家的干预下建立全民性的福利系统,向全社会提供尽可能多的福利和面向各个阶层的服务。其住房政策的特点是以市场配置住房资源为主体，实施比较广泛的住房社会保障。 由政府投资建造房屋并低价出售给居民的福利政策，其两大支柱是住房公积金制度和“居者有其屋“计划。 明显特点是低租金、配给制、福利性。在这种住房制度下,国家成为建房、分房、管房的主体，国有企、事业单位是国家住房投资、分配、消费和管理的直接执行者。 以美国等为代表的“市场—救济型”住房制度 以德国等国家所实行的、介于上述两种住房制度类型之间的住房制度 新加坡的住房制度 与计划经济体制相适应的住房制度 主要实行对中产阶级提供私人及职业服务、对穷人提供国家福利的双重体系,由国家鼓励市场提供各种商品和服务，其住房政策中将自有住房作为市场的主要部门，国家的干预仅限于低收入阶层。 对自由市场和商品化持怀疑态度,而将市场作为社会福利的供应者，发展了根据职业划分的、强调传统家庭的社会福利体系。另外，其在住房政策上，对社会出租房屋和私有房屋同等对待，二者都可根据需求成为主要的住房供应部门。 * 二、我国住房制度变迁历程 * 探索和试点阶段 全面推进和配套改革阶段 改革深化和全面实施阶段 (一) (二) (三) （一）探索和试点阶段 * 我国城镇住房制度的改革作为经济体制改革的一个重要组成部分，经历了30多年的改革历程，从政策、措施的出台和改革的深度和广度来看，它大致经历了三个阶段。 第一阶段：城镇住房制度的探索和试点阶段(1978~1990年) 1978年，邓小平同志提出了关于房改的问题。 1984年6月,中共中央、国务院批转了《全国基本建设工作会议汇报提纲》，正式宣布我国将实行住宅商品化的政策。 1988年1月，国务院召开了“第一次全国住房制度改革工作会议”,同年2月，国务院批准印发了国务院住房制度改革领导小组《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》。 在这一阶段，改革的目的是增加筹集建房资金的渠道，调整住房分配关系，抑制不合理的住房需求，从而缓解或在一定程度上解决城镇居民的住房困难；改革的具体政策与方案是在一些试点城市实行了全价售房、补贴售房及提租补贴等方式。 （二）全面推进和配套改革阶段 * 第二阶段：城镇住房制度的全面推进和配套改革阶段(1991~1994年) 1991年11月，国务院办公厅下发了《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，明确了城镇住房制度改革的指导思想和根本目的，制定了城镇住房制度改革的总体目标和阶段目标，规定了城镇住房制度改革的十二大政策，要求在1992年到1993年内在全国范围内全面推进城镇住房制度改革。 1992年5月，《上海市住房制度改革实施方案》正式出台实施，标志着上海市“五位一体”的房改方案全