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政府网站绩效评估主体发展趋势探索 　　摘要：政府网站绩效评估主体作为政府网站绩效评估体系的一部分，在评估体系中占有重要地位。我国政府网站绩效评估主体具有以第三方评估主体为主，其他评估主体缓慢发展的多元化发展趋势、缺乏法定的评估主体、评估主体专业化程度较低和缺乏自主性的特点，进一步展望我国政府网站绩效评估主体的发展道路，将呈现出多元化、法制化的发展趋势和以“第三部门”作为独立评估主体的发展方向。 　　关键词：政府网站；绩效评估主体；多元化；法制化；第三部门 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0010-03 　　网络的发展和信息化建设的推进，不仅为政府提供了办公平台，更提供了快捷的政民交流平台，完善政府网站建设有助于为社会提供更优质的服务，提高政府办事效率，树立政府的良好形象。政府网站绩效评估是对网站建设现状的反映，也是公众需求的反映。当前我国政府网站建设尚不完善，网站建设的方方面面都需要明确的指导方向，作为政府网站绩效评估主体，他们对评估结果具有决定性作用，直接影响网站的发展方向，对网站建设具有重要意义。 　　一、政府网站绩效评估主体概述 　　（一）政府网站绩效评估主体概念 　　政府网站绩效评估主体，是指在政府网站绩效评估活动过程中对网站绩效评估对象的绩效水平高低、网站服务质量好坏、网站使用情况等做出相应评价的个人或组织，即在评估活动中的“评估者”，绩效评估主体作为网站发展的推动者、指导网站的建设者，在绩效评估体系中占有重要地位[1]。 　　（二）政府网站绩效评估主体分类 　　政府网站绩效评估主体根据评估者的来源一般可分为两类，即内部主体和外部主体。 　　内部主体是指在政府网站绩效评估的组织管理活动中产生的评估主体，包括政府部门自身、上级政府、网站主管部门等。 　　外部主体是指从政府体系外部对政府网站绩效进行评估的主体。主要包括社会公众、中立的第三方评估组织和评估专家。 　　二、我国政府网站绩效评估主体的特点 　　（一）以第三方评估主体为主，其他评估主体缓慢发展的多元化发展趋势 　　目前我国政府网站绩效评估主体以第三方评估主体为主，内部评估主体为辅，公民参与程度较低。第三方评估主体的评估角度相对客观，专业水平相对较高，但政府信息封闭性较强导致评估结果具有片面性。内部评估主体掌握的评估信息是最全面可靠的，但缺乏专业的评估水平和科学的评估方法，评估工作开展缓慢。公民作为使用政府网站最大的群体，无论是作为评估主体还是评估过程的参与者，都是不可缺少的一员，而目前公民参与网站绩效评估工作的渠道未实现制度化，参与方式混乱[2]。 　　此外，越来越多的评估专家学者投入到电子政务的研究工作中，从网站的建设到绩效评估等环节都在进行深入的思索和探讨，是电子政务发展中必不可少的角色。随着网络覆盖面积的扩大、政府网站功能的逐渐完善和评估主体技能的提升，未来政府网站绩效评估主体将会呈现多元化的发展趋势。 　　（二）缺乏法定的评估主体 　　评估主体作为政府网站发展的指引者和推动者，承担的是社会责任，虽然每一个人都相应地承担着社会责任，但是由于每个人的职位和地位不同以及所处的环境不同导致承担的社会责任各不相同，评估主体相对来说承担了很大的社会责任，因为评估结果对整个社会的发展而言都具有重要意义。“法律的最初制定和形成是源于社会的非正义性，也就是说法律的最本质基础是正义，而其最终目的和最高价值也正是达到社会的公平正义”[3]，评估主体必须为其行为承担法律责任，我国目前的政府网站绩效评估主体尚未实现评估主体法定化，评估人员缺乏制度性，而评估程序和评估模式等都缺乏规范性和专业性，这不仅制约了评估主体本身的发展，影响了评估结果的科学性，同时也制约了政府网站的良好发展。 　　（三）评估主体专业化程度较低 　　政府网站的绩效评估工作需要很强的专业性，涉及很多领域，要求评估主体必须是综合电子政务、社会学、经济学、统计学等多个领域的人才，而且评估主体还要有政治理性，“政治理性的价值性表征着对特定政治生活与政治制度的认知取向、情感取向及价值评价取向”[4]，评估主体必须持成熟的政治理性和中立的政治立场，这是评估结果公平的保障之一。我国的电子政务刚刚起步，评估主体的专业水平较低，然而评估主体的专业化程度和政府网站的发展程度二者是相辅相成的，评估主体是网站发展的推动者，而政府网站的迅速发展也督促评估主体必须完善自身的知识缺陷，政府网站的发展不能照搬照抄，千篇一律，必须结合经济发展水平、人民生活水平、公民素质等多方因素合理构建，政府网站的发展促进了评估主体对自身的完善。 　　（四）政府主导，缺乏自主性 　　评估主体独立自主是确保政府绩效评估客观和公正的首要条件，是指评估主体在政府绩