房地产市场调控政策的综合效应研究.docVIP

房地产市场调控政策的综合效应研究 　　摘 要：每轮房地产市场调控往往是多种调控措施综合运用下的全面调控，是一个“组合拳”。自2003年以来，为规范房地产市场，国家连续不断地出台了一系列房地产市场调控政策。为提出更有效果的房地产市场调控对策建议，可构建房地产市场调控政策综合效应评价指标体系，对2003年以来我国房地产市场调控政策的综合效应进行动态分析，这样才更为贴近现实，分析结果才更为准确和合理。在此分析基础上，应建立符合现实的监督、检查和惩罚制度，确定地方政府在房地产市场调控实施中的主导地位，不断调整和改进调控措施，建立全面长期的调控机制，严抓住房保障制度建设，让“保障”名副其实。 　　关键词：房地产市场调控；综合效应；评价指标；方法 　　中图分类号：F293.35 文献标识码：A 　　文章编号：1003—0751（2013）04—0035—05 　　自2003年以来，国家连续不断地出台了一系列房地产市场调控政策。每一轮房地产市场调控都是各种调控措施综合运用下的全面调控，是一套“组合拳”，根据管理学系统理论原理，“组合拳”政策的综合效应要大于各调控政策单独发挥的效应之和。但是，对于房地产市场调控效果的综合评价却还没有一套科学合理的指标体系。基于此，本文将对房地产市场调控政策综合效应评价指标体系和方法进行探索，意在从整体上对房地产市场调控效果进行分析评价，为房地产市场监督管理提供参考和借鉴。 　　一、房地产市场调控政策及其效应研究回顾 　　针对我国房地产市场在发展中暴露出来的突出问题，中央从2003年开始对房地产市场进行调控。按照调控政策的方向，大致可以分为三个阶段：第一阶段，2003年到2008年8月的紧缩性调控，目的是为了抑制房地产市场投资过热，控制房价过快上涨，调整不合理的住房供应结构等；第二阶段，2008年9月到2009年末，我国房地产市场受2008年下半年全球性金融危机的影响，这一时期整个房地产市场在低迷中徘徊，中央调控政策由紧缩向宽松转变，以刺激房地产市场的发展；第三阶段，2010年初到现在，针对前两轮调控后房地产市场现状，政府出台了一系列“组合拳”政策，拉开了2010年房地产调控大幕，“有保有压”、“重在稳定”是这轮调控政策的主要基调。纵观以上三轮调控实践，我国房地产市场是在反复波动与反复调控中发展，这期间国家对房地产市场调控力度之大，出台政策之多，是历史少见的。 　　我国房地产市场调控历经数年，调控的成效成为社会各界广泛关注的焦点，由此引起的对房地产市场调控政策效应的研究也相当多。从目前已有的研究成果来看，尽管各类研究成果从不同方面和角度对房地产市场调控效果做过分析评价，但主要集中于单一指标评价或对单个政策的评价，大多是简单的总结概括，缺乏将这些单方面评价综合起来的研究。这就导致由于分析的侧重点和分析方法的差异，不同学者对我国房地产市场调控效果的判断存在着较大的争议。 　　二、房地产市场调控政策综合效应评价指标体系构建 　　1.指标体系的设计思路 　　房地产市场调控的基本目标是保持房地产市场价格相对平稳，供求总量基本平衡，产品供应结构与每一时期的实际需求相协调，加大住房保障力度，保证社会公平，努力改善居民的住房状况，满足大多数居民的住房需求，促进房地产业与国民经济协调发展，实现整个房地产业的健康可持续发展。对于房地产调控效果的评判，不能只看房价，应该建立一个综合的评价指标体系，对政策效果进行全面整体的研究。房地产市场调控效果应该从调控的目标和调控的结果中进行对比分析，看最终政策执行的结果是否达到了调控的目标，或者是在多大程度上达到了目标。 　　2.指标体系框架构建 　　基于以上分析并考虑房地产市场调控政策综合效应，评价指标体系的设置应遵循综合性、科学性、可操作性、层次性、可比性等原则，本研究对房地产市场调控政策综合效应评价指标设计如表1，本评判指标体系由4个层次共11项指标构成，分别为目标层、准则层和指标层：（1）目标层：单一目标层，即房地产市场调控政策综合效应评价。（2）准则层：准则层的设计直接关乎评价结果的科学性。根据我国房地产市场发展现状和房地产市场调控的实际来确定准则层，选取了房地产业同国民经济协调关系C、房地产市场供求平衡状况E、房地产产品供应结构状况S和居民住房水平情况L四个准则层。（3）指标层：在准则层的基础上，考虑从各方面全面反映相应的准则，进一步将这些准则细分，共选取了11个具体指标。 　　3.指标释义 　　（1）房地产开发投资增长率/实际GDP增长率：房地产开发投资增速与GDP增速之间的关系，反映房地产投资冷热程度。针对我国房地产投资过热的现象，这一指标应小一些较好。（2）房地产贷款余额/金融机构全部贷款余额：这一指标从金融的角度反映房地产投资开发和购买活