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民办高校党组织功能定位与作用发挥研究 　　摘 要：民办高校在举办主体、办学模式、领导体制、运行机制及师生状况等许多方面与公办高校存在很多差异。因而长期以来存在着党建工作难归口、党委功能定位不清、党组织设置不健全、党组织作用难发挥、党员活动难开展等诸多突出问题。以落实党的十八大进一步健全党的基层组织体系、推动基层党建工作的精神为指导，文章从理论上阐明民办高校党组织的政治引导、利益表达、民主服务三大功能。指出要在实践中理顺体制机制、保障民办高校党委有效参与决策，发挥政治核心作用，使之成为学校办学方向的引领者、学校事业发展的推动者、学校和谐稳定的维护者。 　　关键词：民办高校；党的建设；党组织；功能定位；作用发挥 　　中图分类号：D267.6 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）010-0064-04 　　民办高校党的建设是社会主义高校党建工作的重要组成部分。我国的国家性质决定了党组织应在民办高校中处于政治核心地位。由于民办高校在举办主体、办学模式、领导体制、运行机制及师生状况等方面与公办高校相比有很大差异，因此，在党建工作上客观存在着一些特殊情况，从实践来看，长期以来存在着党建工作难归口、党委功能定位不清、党组织设置不健全、党组织作用难发挥、党员活动难开展等诸多问题。直面现实，要落实党的十八大进一步健全党的基层组织体系，推动基层党建工作创新的精神，从制度上探索民办高校党组织功能定位与作用发挥无疑具有重要的理论和实际应用价值。 　　一、民办高校党组织功能定位与作用发挥的政治制度基础 　　社会组织与政府、企业共同构成当代社会的三大支柱，只有政府、企业和社会组织三类主体良性互动，发挥各自优势，合理定位管理职能，才能实现社会公共事务的协调管理，促进社会和谐和可持续发展。 　　民办高校在国家法律中被界定为“公益性事业”，在民政部门登记为“民办非企业单位”，属于改革开放以来我国在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的“新社会组织”，是相对于政党、政府等传统组织形态之外的民间性社会组织。《中国共产党党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十七届四中全会作出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》也指出，“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”这是对新社会组织党组织职能作用的原则要求和基本定位，要求我们必须从战略上高度重视新社会组织党的建设工作。 　　民办高校的性质决定了其中设立党组织的必要性和重要性。我国《民办教育促进法》规定，作为新社会组织的民办学校，其所从事的民办教育事业是社会主义教育事业的组成部分。进一步加强党的基层组织建设是十八大确定的重要任务，及时正确认识民办高校中党组织的地位与作用，对促进构建科学的民办高校党建工作运行机制，切实保障民办高校健康发展，具有重要的现实意义。落实党的十八大精神，进一步健全党的基层组织体系，推动基层党建工作创新，必须正确定位民办高校党组织的基本功能。 　　1.民办高校党组织的政治引导功能。政党是代表一定阶级、阶层或集团利益的政治组织。政党的性质、特点决定了其最根本的功能是政治功能。作为党的全部工作和战斗力基础的党组织及基层党组织，其基本属性是由党的性质和特点所决定的。毛泽东当年在《在省市自治区党委书记会议上的讲话》中曾指出：“政党就是一种社会，是一种政治社会。政治社会的第一类就是党派，党是政治的组织，我们中国共产党是无产阶级政党。”民办高校作为“社会主义的高等教育事业”的组成部分，“必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务”。民办高校党组织的政治引导功能主要体现在：坚持社会主义教育事业的性质和为社会主义现代化服务的宗旨；中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，必须对我国民办高等教育发展进行方向引领；使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。 　　2.民办高校党组织的利益表达功能。马克思在《第六届莱茵省议会的辩论》一文中说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”美国著名政治学家加布里埃尔·A·阿尔蒙德认为，“任何政治体系所发挥的功能都可以从三个层次来考察，即体系层次、过程层次和政策层次。利益表达就是提出政治要求和愿望的过程。当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。”国内学者朱光磊教授称之为“意见表达”，认为不同的社会利益群体或个体及代表其利益的党派团体等“提出不同的政治要求的过程，被称之为‘意见表达’或‘利益表达’”。利益表达是现代政党的一项基本功能。政党代表的利益越广泛，获得的支持就越广