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民国时期我国私立大学经费使用特点及启示 　　摘要：民国时期我国私立大学经费主要靠办学者自筹，在经费使用上有以下特点：压缩开支，勤俭节约；精简机构，少聘教职员；充分经费，该花的钱不吝啬。总的来说，其经费使用效率比公立大学高；同时，一些私立大学经费使用也存在不尽合理、管理混乱等问题。 　　关键词：民国时期；私立大学；经费使用；预算制度；财务管理制度；法律法规 　　中图分类号：G522.72 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）06-0183-005 　　私立大学经费的筹集相当困难，因此，有计划、高效、合理地使用经费非常重要。许多优秀私立大学的校长善于运用公平、透明、灵活的机制，将资金运用到学校最需要的地方，他们还善于通过降低成本以减少收入与支出之间的差距，把有限的经费用到最需要的地方。 　　一、民国时期我国私立大学经费使用的特点 　　（一）压缩开支，精简机构 　　中华大学以节俭著称，校长陈时认为：“不该用的钱分文不能乱用。”[1]在保证学校教学质量的前提下尽量节约开支。南开大学从校长张伯岺到一般工作人员都尽力减少开销，校长张伯岺每次到北京办事，为了省钱，总是坐三等车，住在前门外施家胡同一家普通客店里，自带一包茶叶、一盒臭虫药。1930年教育部视察员戴应观视察南开大学后说：“南开大学设：备虽受经济限制，然颇能以一文钱作二文钱用，如数学系近购有十三种曲面及曲线数学标本，为国内其他大学所不经见者。”[2]1932年教育部一视察员来校视察，对南开大学勤俭办学深有感触，他说：“该校虽然经费支绌，但负责者将一文钱作三文用。”[3]立信会计学校在当时的私立大学中更是以“小气”著称。补习学校校长、教务主任、分校主任等，全是义务职，不支付薪金。为了节省开支，补习学校在学生人数增至几千人时，学校的专职教务员只有2～3人，校工只有1～2人，总校、分校所用水电、文具、邮电、修理等费用，都是精打细算，不使有一点浪费。 　　中国公学创办之初因经费困难，机构设置非常简单。很多机构的人员都是身兼数职，全校职工总计14人，平均每44个学生1个职员。到后来学生人数增至1300余人的时候，职员仍维持14个人，平均约100个学生1个职员。[4]中华大学也以“机构精简”而著称。学校的机构设置最为精简，建校初期，在校长之下设校监一人，辅助校长工作一人，直到1921年3月，学校才设教务处、总务处，后又设秘书室，全部人员控制在30人以内。南开大学的机构设置和人员配备都从学校的需要出发，在行政人员的聘用上力求精简、高效。当时学校不少事情约请学生兼任。20世纪30年代初，规模相近的大学，其职员大都多于南开大学。据1931年统计，国立大学职员与学生比为1∶8.6，而南开大学则为1∶14.6。[1]115 　　与公立大学相比，私立大学职员所占的比例较小。现将20年代末部分公私立大学教职员情况作一比较。 　　从上表可以看出，公立大学中，中山大学连续三年职员人数占教职员总数达60%以上，最低者也占17%。很多学校职员人数占教职员总数在30%～50%之间。私立大学中，职员人数占教职员总数最高者仅为35%，最低者仅为9%。 　　与公立大学相比，私立大学不但职员占教职员总数的比例小，而且私立大学的生师比也比公立大学的生师比高。见下表。 　　根据第二次中国教育年鉴的有关统计资料，1947年国立大学学生81153人，教师12755人，师生比为1∶6.3；而此时私立大学（包括教会大学）学生58156人，教师5102人，师生比为1∶11.6。[4]6-9 　　（二）充分使用经费，该花的钱决不吝啬 　　勤俭节约并不意味着该花的钱不花。办学需要一定的条件和设备，如果过分的“勤俭节约”，该花的钱不化，就会影响办学质量。中华大学校长陈时在经费使用上虽然量入为出，精打细算，但他认为“该用的钱一个不能少”。南开大学校长张伯岺该花的钱决不吝啬。他认为一个教育机构的账上应该是赤字，一所学校如果在年终银行账上还有节余，证明他是一个“守财奴”。因为他没有能利用这些钱办件好事。南开大学从不因经费短缺而畏缩不前。学校每年的经费很少有剩余，还经常出现财政赤字。下表显示了从民国八年至民国十九年南开大学历年经费剩余情况，其把“经费用足用好”的指导思想可见一斑。 　　从上表可以看出，南开大学从民国八年（1919年）至民国十九年（1930年）的12年间，只有4年经费剩余，而且剩余数额都不多。 　　为了不断改善学校的办学条件，南开在建筑校舍、添置设备方面毫不吝啬。30年代初的南开大学，其设备价值在19所私立大学中名列前茅，与13所国立大学相比，除不如中央大学、清华大学外，远远超过北京大学等学校。 　　（三）私立大学经费使用效率比公立大学高 　　衡量学校经费使用效率高低的一个重