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构建农村基层党组织科学工作机制的路径选择 　　摘 要：提升农村基层党组织工作机制的科学化水平是增强党的执政能力、巩固党的领导地位、真正发挥党在农村的战斗堡垒作用的重要举措。提高农村基层党组织设置机制、队伍建设机制、服务群众机制、教育培训机制和激励保障机制的科学化水平，是提升农村基层党组织工作机制科学化水平的基本途径。其关键在于明确这五大机制在农村基层党组织工作机制中的作用和功能定位，并解决好五大机制间的运转衔接问题。 　　关键词：农村；基层党组织；工作机制；科学化 　　中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）07-0041-04 　　党的十八大指出：要进一步巩固和加强党的基层组织建设，夯实党执政的组织基础，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这是党的建设科学化对基层党建工作提出的总体要求，为农村基层党组织建设科学化指明了方向。要提高农村基层党组织建设的科学化水平，就必须建立科学化的工作机制，为基层党组织发挥作用提供载体和制度平台。“科学的工作机制才能为提高党的建设的科学化水平提供机制支撑，随着我们党执政内外条件的巨大变化，党的传统的工作机制已经显得无法适应，有些方面更严重影响了党的执政功能的发挥，这就迫切要求我们坚持党的工作机制的改革创新。”[1]农村基层党组织工作机制科学化是对基层党建工作机制客观规律进行探索提高的动态过程，科学化的最终目的是为了实现农村基层党组织工作高效运行，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用。当前，要提高农村基层党组织工作机制的科学化水平，应从组织设置机制、队伍建设机制、服务群众机制、教育培训机制和激励保障机制等五个方面着力。 　　一、科学的组织设置机制是农村基层党组织工作机制科学化的前提 　　党组织设置是党实现有效领导的载体，是基层党建工作的起点和基础环节，也是基层党组织工作机制实现高效运行的前提。要实现基层党组织设置机制的科学化，就必须尊重基层党组织结构设置的客观规律，根据形势变化的需要不断调整基层党组织结构设置的模式，“既不能落后于农村形势发展的要求，又不能超越于形势发展的要求；既不能盲目进行或朝令夕改，又不能一成不变或一劳永逸。”[2]随着农村改革的深入和市场经济的发展，各种传统的经济组织形式不断变化，新经济组织不断出现，流动党员迅速增加，按农村传统村、组等行政分割方式设置基层党组织的单一模式已经很难适应农村经济社会多元化发展的需要，也给农村党组织活动和党员的教育管理带来了诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥。当前，提高农村基层党组织设置机制的科学化水平，在组织机构设置过程中需防止两种倾向：一是盲目求新，不尊重党建的客观规律，组织结构的设置调整脱离当前农村经济社会发展的实际；二是因循守旧，封闭僵化，缺乏改革创新的思维，使基层党组织设置滞后于农村经济社会发展的实际。 　　要实现农村基层党组织设置机制的科学化，在组织设置调整的过程中必须遵循三个基本原则：第一，农村基层党组织设置要有利于加强党在农村的领导核心地位。农村基层党组织是党在农村全部工作的领导核心，也是确保农村各项事业取得成功的重要组织保障，农村基层党组织的设置必须强化这种领导地位。如果基层党组织设置的调整，降低了党组织设置的覆盖面，削弱了党组织的控制力，抑制了党组织领导作用的发挥，弱化了党在农村的领导地位，那么这样的设置就不符合农村基层党组织设置科学化的基本要求。第二，农村基层党组织设置要有利于发展农村社会生产力。调整优化农村基层党组织设置，最终目的是为了解放和发展农村社会生产力，促进农村经济社会的快速健康发展。要通过组织设置形式的变化，进一步调动各方面的积极性，实现农村经济发展与基层党组织建设的互促共赢。第三，农村基层党组织设置要有利于加强基层党组织同人民群众的血肉联系。走群众路线是保证党的事业兴旺发达的一条基本经验，农村基层党组织处于农村一线末梢，与群众直接相处，是党与农民群众联系的桥梁和纽带，基层党组织设置要有利于保持党同农民群众密切联系的政治优势。 　　为此，应根据中共中央在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的要求，结合本地区经济社会发展的实际进行设置。具体来说，一是打破地域限制，实行村村、村企、村居联建模式。针对经济发展不同步、不平衡的相邻村，且彼此又有较强互补性的特点，推行村村联建，建立村村联合党组织。针对村镇企业规模大、经济效益好、行政村多数党员及青年进入村镇企业工作的实际，实行村企联合设置党组织。这样既能有效整合村企党组织资源，协调企业与农户的利益关系，又能够拓宽基层党组织工作领域和发展空间，促进农户增收和企业发展。在村居联建上，“由城镇近郊村与社区共同建立党组织，成立党委或党总支，统一领导村、居工作，着力解决城镇化