乡镇检察室建设与运行模式塑造.docVIP

乡镇检察室建设与运行模式塑造 　　摘要：乡镇检察室，随新农村建设国家补助资金去向与群众需要公开其用途的需求，开始恢复重建。重建初期对乡镇检察室的认识、定位及发展，将成为社会各界关注的热点，同时乡检室建设的现实性也成为热议的问题。乡镇检察室建设是否能缓解一线群众“告状难”，将矛盾纠纷化解在最基层，也成为大家关心的问题。 　　关键词：乡镇检察室；建设；功能定位；运行模式 　　一、乡检室建设应当首先考虑的问题 　　在我国，乡检察室的设置，经历了设立――撤销――重建的过程，究其原因在于不同的农村经济发展时期有着不同的农村司法需求。当前既然决定重设乡检室，那么在设立初期应当理清以下问题： 　　（一）乡镇检察室的功能定位 　　从乡检室开展的工作来看，乡检室的功能定位大体可分为三种类型：办案型、服务型和综合型。办案型乡检室主要根据《乡镇检察室工作条例》的规定进行办理自侦案件的举报、立案前的初查及立案侦查，相当于一个“小自侦局”；就我省已经设立的乡检室，从开展的工作来看，最典型的是通海县杨广乡镇检察工作站，该站已发现职务犯罪线索2条，查办职务犯罪案件1件。服务型乡检室主要是充分发挥直接接触一线群众的优势，协助派驻院相关职能科室做好检察工作，接待当事人的申诉、进行法律宣传、开展职务犯罪预防等，主要起到服务、协调的作用，相当于协助派出院各职能部门在辖区内做好服务工作；最典型的是弥勒县派驻弥阳检察室，自设立以来，深入村寨与群众“零距离”接触100余次，有效化解矛盾10件，妥善处理集体上访和群体性事件2件80余人。综合型乡检室则将办案型和服务型检察室聚于一体，相当于一个“小检察院”最具代表的是会泽县派驻者海检察室，自设立以来，立案侦查各类职务犯罪案件11件11人，侦查终结移送审查起诉11人，法院作出有罪判决11件11人，为国家挽回经济损失100余万元；接待群众来访300余次，开展职务犯罪预防工作16次，接待群众来访38次，提供法律咨询、法律服务48次，开展法治宣传17次，走访80余个社区、村组，发放宣传资料3000余份，有效化解社会矛盾11起。 　　通过总结分析乡检室开展的工作，大部分系服务型检察室，这与高检发政字[2010]95号文件规定的延伸法律监督触角，促进检力下层，要围绕维护人民群众合法权益，促进基层和谐稳定的工作职责一脉相承。因而将乡检室的功能定位于服务型检察室较为客观现实。就办案型乡检室而论，一要接受派驻院的直接领导并对其负责，二要接受院自侦部门的业务指导、账款赃物搜缴等统一管理，不利于乡检室本身优越性的发挥。综合型乡检室，一要协助好派驻院各部门开展好服务工作，二要发挥接触一线群众的优势，缓解群众告状难，将干群矛盾化解在基层，三要发现、受理职务犯罪案件线索并进行初查、侦查，就现有的检察室人员配置，既要办案，又要化解矛盾纠纷，难以实现。而中央重设乡检室的初衷就是为民排忧解难，延伸法律监督触角，为派驻院充分发挥服务农村经济社会发展发挥应有的作用。从服务型检察室运作机制来看，能直接接触一线群众，直接参与乡镇制定重大事项，对辖区内的行政执法、派出所办案、司法所社区矫正、法庭审判工作比较了解，相比派出院各职能部门，容易监督派出所、人民法庭、司法所等部门的执法、司法活动，容易贴近一线群众了解涉农补贴用在何处，相比自侦部门更容易发现涉农职务犯罪案件线索。使延伸法律监督触角不走过场、不做摆设，主动与辖区各派驻单位座谈，深入一线群众中去走访，切实履行延伸法律监督触角的刚性和威信。 　　（二）人财物的配置 　　从已设立的乡检室来看，解决人财物的配置，是当前急需考虑的问题。第一，乡检室设立，经费支出、人员编制、交通工具等需要增加。而乡检室基本建设、办公物品购买等办公经费无法纳入财政预算，这些增加的经费支出关靠派出院自身解决难以实现，特别在经费保障不充裕的偏远地区显得更加困难；第二，已建立的乡检室，大部分无独立的办公用房，通过借用当地政府的办公用房来开展工作，所以有的乡检室没有宣传栏，没有举报信箱，甚至有的乡镇检察室仅在门口挂了块牌子，平时大部分时间办公室都关着门，更别说开展工作了，与同级派出所、司法所、法庭开展的工作相比，俗称“有皮无肉”；第三，在人员配备上，乡检室的干警必须具备独挡一面的能力，才不至于在离开院领导的情况下，无法正常开展工作，在选人用人上，应当用能独立开展工作的青年干警。但就目前，我省基层检察院人员断层严重，人才处于青黄不接，如果在办案人员非常紧张的情况下，还抽调青年骨干到乡检室锻炼，会直接影响派出院检察业务的开展。 　　二、云南省乡镇检察室建设基本情况 　　根据高检院《关于进一步加强和规范检察机关检力下层工作的指导意见》和《2011年政治工作要点》等文件，为社会主义“三农”服务成为检察机关新时期的历史任务。因此，