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如何发挥人民政协“重要渠道”作用 　　摘要：本文通过论述人民政协的“重要渠道”作用，提出了对社会主义协商民主制度代发展的认识和思考。 　　关键词：协调民主；人民政协；渠道 　　中图分类号：D627文献标识码：A文章编号2013 　　党的十八大报告第一次提出“健全社会主义协商民主制度”，并指出：“必须积极稳妥地推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”这是历次中共全国代表大会报告对社会主义协商民主和人民政协重要渠道作用，作出最富有新意、最具有权威、最深刻全面的论述。 　　人民政协的“重要渠道”作用与“协商民主”的演进过程是与时俱进的。党的十四大报告提出：“充分发挥人民政协在政治协商、民主监督中的作用。”党的十五大报告提出使人民政协“成为党团结各界的重要渠道”。党的十六大报告第一次提出：“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设”；“把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。党的十七大报告第一次对人民政协作用归纳为“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”。党的十八大将“协商民主”的论述纳入报告，明确提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，这是坚持中国特色社会主义道路的必然，也是中国共产党致力于发展社会主义民主与时俱进的结果。也就是说，从十四大到十八大的20年期间，人民政协重要渠道作用经历了一个不断拓展的过程，发挥了“党团结各界的重要渠道作用”，在推进稳定改革发展大局中发挥了重要作用；社会主义协商民主的思想和实践经历了一个不断深化的过程，坚持和完善社会主义民主制度的一个重要成果就是提出了协商民主制度和重要渠道作用。 　　深刻领会推进社会主义协商民主的重要意义，首先必须把握人民政协与协商民主的内在联系和共同特征，才能充分地更好地发挥人民政协作为重要渠道的作用，推进协商民主制度化发展。一是共识性特征。党的十八大报告提出：“通过国家政协机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”，清晰地揭示了各级政协组织开展协商的目的是增进共识、增强合力。作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，人民政协内无论各个政治主体价值观念是否具有相容性，通过充分、民主、平等、真诚的协商讨论，最大限度地包容和吸纳各种利益在同一重大问题上的共识，这与协商民主的目标相一致。这与选举民主遵循少数服从多数的原则不同，协商民主遵循的是一致性原则。协商民主的目标，就是要实现和推进公民有序的政治参与并达成共识。二是平等性特征。协商民主的主体即协商的参与者，是协商民主过程中非常重要的角色，协商者和被协商者的地位是否平等，关系到他们在协商民主中的行为表现和最终结果。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，人民政协囊括各党派、各团体、各民族、各个宗教、各个阶层等代表人物，这种代表广泛的特点，通过界别予以体现。在政治地位上，党派之间、界别之间，没有高低之分与上下之别，各参与主体之间的协商充分体现平等原则，符合协商民主主体平等的内在要求。从党的十四大报告开始，对我国基本政治制度的提法有了历史性进步。党的十三大报告有“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”的表述，而从党的十四大报告开始，表述为“共产党领导的多党合作和政治协商制度”。从“领导下”到“领导的”，虽一字之差，但涵义却很深刻，彰显了中国共产党对人民政协的领导并非全面领导，而是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，佐证和确定了人民政协协商民主的平等性原则。三是包容性特征。包容性既是协商民主的价值取向，又是人民政协必须遵循的重要原则。从社会学角度看，包容是社会要素的聚集、荟萃、梳理与整合，进而实现社会和谐；从政治学角度看，包容是团结一切可以团结的力量。作为我国发扬社会主义民主的重要形式，人民政协充分兼顾各方利益，既尊重多数人的意见，又照顾少数人的合理要求；既能实现集思广益，又能包容不同意见；既包容协商过程中的多元化，又包容协商结果的多样性，始终遵循“求同存异”的原则。通过兼容并蓄，尽可能反映各协商主体的认识和利益，更真实地反映和实现党派民主、界别民主、广泛民主，这与协商民主是一脉相承的。在协商民主中，目的为共识性，结果是可包容性。因此，合作、参与、协商、包容，是人民政协与协商民主的共同特征。 　　如何理解政协重要渠道功能，发挥重要渠道作用，推