建立健全物质激励机制，创建“不愿腐”的社会氛围.docVIP

建立健全物质激励机制，创建“不愿腐”的社会氛围 　　[摘 要]仅仅单凭查处案件，腐败是遏制不了的。因为全世界没有一个国家单靠查案件就实现清廉。科学地探索腐败现象的深层次问题，分析其现实基础和社会根源，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，从而采取相应的制度化对策，才能收到切实有效的成果。 　　[关键词]反腐工作；措施；对策 　　在以往的反腐倡廉工作中，我们比较重视建立事中的监督与事后的追惩机制，相对缺少能有效运作的事前引导与事先预防机制；惯于依靠制约惩罚手段来反腐败，而相对忽视制订基于合理利益考量基础上的正向激励措施。而激励机制是预防腐败的重要条件，这已被历史所证明，也被世界许多国家所实践。受平均主义的影响，这个问题多年来在我国没有引起足够的重视，激励缺位，已成为公务人员“灰色收入”、“黑色收入”、贪污受贿的重要动因之一。因此，建立健全物质激励机制是使人从不敢腐、不能腐、不易腐到自觉的“不愿腐”，构建廉洁社会的重要制度。 　　一、建立健全物质激励机制的现实需求 　　我们党历来重视对党员和国家公务人员的精神激励。不可否认，这种精神激励，曾经为全国解放、为解放后的国家经济振兴，发挥了巨大的作用。但在长期实行供给制和“一大二公”的计划经济年代里，人们追求物质利益的欲望被抑制，精神张扬的空间高倍放大，同时对精神力量作用的认识也被夸大。随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济秩序的建立，物质利益观念在人们的头脑中日益强化，精神激励对人们的鼓舞作用日渐弱化。 　　人首先是自然人、经济人，其次才是社会的人。作为自然人、经济人，物质需求是第一需要，物质利益是其最本能的追求。国家公务人员并不因职责的特殊而改变其“经济人”的本性。他们尽力工作、努力进取，都或多或少，或直接间接地同他们的利益有关。如果个人的能力及努力长期与所得回报不成比例，对劳动者来说，会逐渐丧失劳动兴趣和热情；对部分公职人员而言，则易诱发以权力为资本、谋取私利的行为。从“经济人”角度看，腐败者常有其“经济学盘算”。 　　随着社会物质财富的不断丰富，人们收入水平的快速提高，公职人员长期的低薪制度，使那些家庭从业结构单一又能廉洁自律的公务人员生活相对窘迫，加之某些先富起来的人的不良示范，使一些公务人员经不住诱惑，这成为当前诱发腐败的一个重要动因。建立以“工薪福利”和“职务升迁”为主要内容的物质激励机制，就是要在制度上使廉洁者“廉有所得”、“廉有所值”，感到廉政勤政合算；使一经查证的腐败分子永久丧失享受国家公务人员相应福利待遇的资格，这就使腐败的风险与经济损失大于收益，达到从经济利益导向这一面降低腐败发生率的目的。因此，物质利益激励机制的建立，便成为现实需要。 　　二、建立健全物质激励机制应注意解决好的几个问题 　　第一，公务员“制度内”的正常收入偏低。公务员在收入分配“制度内”的正当收入不高，目前工资等级表上所列的最高收入与一般人们所理解的高收入（一般认为年薪10万元以上）相去甚远。这从一个侧面说明我国工资制度的设计已严重脱离社会经济生活的实际状况与要求，并由此衍生出“制度外”收入的迅速膨胀。目前已无法借助“制度内”的收入有效分析我国的收入差距状况。 　　第二，部门之间诸如“创收”等“制度外”收入差距明显，灰色收入已不是秘密，有的已属借助手中的垄断、管理等行政权力谋取部门、行业利益的“隐性腐败”行为。 　　第三，不同级别公务人员“制度内”工资收入差距偏小，不符合“薪金与责任”相对应的管理学要求。也就是说，现在的工资结构仍留有计划经济“平均主义”的痕迹，不利于调动各级公务人员的责任意识和廉政意识。 　　构建以物质利益激励为核心的预防腐败激励机制，并不是要对公务人员实行高薪，实际上是利益分配制度的调整。把公务人员的“隐性收入”公开化，“灰色收入”合法化，全部收入制度化。通过这种利益导向，用制度解决公务员收入方面的种种问题，最终建立一种标准统一的“大工资、小奖金、高福利”的工资结构模式，使公务人员“不必腐”，“不愿腐”。 　　三、建立健全物质激励机制的有效途径 　　建立健全物质激励机制，必然牵动方方面面，涉及种种配套措施，因而需要改革的精神和手段。在制度设计上，要敢于突破旧体制的框框，从改革传统的公务人员分配模式中寻找办法，在具体实施中，要突出重点，循序渐进，稳步进行，尤其要防止新的腐败现象附着在新体制的肌体上，借助新制度的推广而蔓延。 　　第一，实行机关后勤服务社会化、公务人员职务消费货币化，解决财力支撑不足问题。也就是说，可以不要国家财政再拿出更多的钱，只要把党政机关的后勤服务社会化，把公务人员的职务消费转为货币管理，由个人自主支配其中一部分，就足以支持构建起预防腐败的物质激励机制。职务消费是实现职务职能所必需的消费。目前，我国公务人员的