(分层管理是解决养老问题的有效途径.docVIP

?????? 分层管理是解决养老问题的有效途径 在社会生活中每个人都有一定的身份，处在社会网络结构中的某个位点上。这个位点是一种客观存在的社会地位，不同的位点代表着不同的意义，由此出现了等级差别。财富的多少，权力的大小和名望的高低正是这种差别的重要表征，也是决定个人和家庭社会地位的三个重要方面。老年人群在这三方面的境况与变化决定了老年群体社会结构的复杂性特征和层级化趋势。也就是说，不仅老年群体和年轻群体之间出现了代际区别，老年群体内部也由于对资源的占有不同而呈现出“层化现象”，不同经济条件的老年人有不同的养老需求和养老能力。因此，对老年人口进行分层研究具有重大的意义。 ? 一、问题的提出 ? ????? ?老龄化社会的到来已经成为一个不争的事实。据联合国经济和社会事务部统计，全世界65 岁及以上老年人口占总人口的比例，已由1950 年的5.1%上升到1975 年的5.6%、2000 年的6.8%，预计2025 年时上升到9.7%。老年人口的规模也相应增加，由1950 年的1.29 亿增加到1975年的2.30 亿、2000 年的4.18 亿，2025 年将达到7.98 亿。从1950年到2000年的50年间，世界老年人口增长了176%，从2000年到2025年的25年间，世界老年人口还将增加90%。所以，养老问题将成为21 世纪全球共同面临的重大难题之一。无论是发达国家，还是发展中国家都应引起广泛的重视，积极尝试改革和完善原有的养老保障体制，以找到养老和经济发展的平衡点，最大限度地解决好人口老龄化这一世纪难题。作为“未富先老”的中国显得更为严峻和迫切。中国这个占世界人口总数约1/4 的人口大国，从1950年到2000年的50年间，老年人口的增长速度比世界同期老年人口的增长速度还高出41个百分点，预计从2000年开始的未来25年内将比世界的增长速度还要高出21个百分点。[i]也有人把中国人口老龄化进程的未来时期分为四个阶段，其中，1999~2010 年为人口老龄化加速期，老年人口比重每年上升0.1%；2010~2040 年为老龄化高速期，老年人口比重每年将上升0.4%；2040~2060 年为人口老龄化减速期，老年人口比重年均上升将回落到0.1%，但此时65 岁及以上的老年人口将达到总人口的22%，并仍在继续上升；2060 年以后为人口老龄化稳定期，老年人口比重基本停止上升，人口已达到稳定。[ii]更新的数据是国务院新闻办公室2006年12月公布的一组数据，截止2005年底，中国60岁以上老年人口近1．44亿，占总人口的比例达11％，而且每年正以年均约3％的速度增长。[iii] ??????? 对老年问题的研究早已不再是一个新的话题，自从20世纪80年代开始，理论界就已经意识到了中国老龄化社会即将来临，由此开始对老龄化及老年人问题进行研究，这种研究经历了一个研究老龄化社会的来临、特点及其原因到养老保障模式探索及基金管理再到具体的老年社会工作与社会服务这样一个过程，其间伴随老年人健康与医疗问题的零星研究，在借鉴西方发达国家养老保障制度改革经验的基础上，逐步确立了现行的社会统筹与个人账户相结合的多支柱养老保障模式。它倡导资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的目标。但是，到目前为止，这种多层次化的目标是如何体现的呢？针对个体的养老保障方式是否合理？个人账户的积累是否都如愿以偿？如何理解政策执行过程中出现的诸种偏差和问题？针对这些问题的思考和探讨成为了本论文研究的逻辑起点。 因此，老年人问题不单是老龄化社会的到来及其影响问题，更重要的是老年人本身的问题，而在多次和老年人打交道的过程中，我们发现，老年群体结构的复杂性及其量体裁衣的保障政策更是和老年人切身利益息息相关的重要问题，因此，如何把保障模式进行细分，把个体老年人进行归类，由此探索适合于不同条件、不同层次老年人的保障政策是有效养老的必然选择。 ? 二、社会分层对养老保障的重要意义 ??????? 中国目前正处于由传统社会向现代社会全面转型的时期，一方面，由于生产力的发展和医疗水平的提高等方面的原因，中国的人口老龄化正在由缓慢发展进入快速扩展的阶段，另一方面，经济体制改革的进一步推进和深化又导致大量社会资源的重新分配和社会资源分配体系的重组。由就业机会、就业过程、分配体制的变革所带来的对社会资源的占有、分配不均引发了群体之间原有利益格局的深刻变化，同时也在群体内部出现了一系列新的变化。尤其是伴随中华民族60年来风雨历程的老年人，他们不仅是历史的创造者、见证者，也是改革的付出者、承受者。曾为中国社会的发展同样付出青春、心血的人们现在都进入老年阶段，而由于中国社会体制改革的多次重大变迁，他们自身或其子女在经历了下乡、下海、下岗等一系列政策调整之后又处于不一样