公益组织发展困境及对策建议研究的回顾与展望.docVIP

公益组织发展困境及对策建议研究的回顾与展望 　　【摘 要】近几年我国公益组织迅速发展，社会各界对公益组织的发展都给予了极大的重视，文章采用文献回顾的方法对公益组织的研究现状进行梳理、综述，得出公益组织发展的困境主要是：社会政策的限制、公民的公益意识淡薄以及公益组织自身能力的限制，由此提出对策建议，从政府的层面需放开社会政策的限制，从社会组织自身来讲需提高自身能力，从社会层面来说需公众提高公益意识，同时也得出当前学术界对其研究的不足，研究对象和研究方法需要进一步扩大。 　　【关键词】公益组织；综述 　　随着中国社会经济状况的不断改善，中国公益组织在近十年来快速发展。尤其是在汶川地震等重大社会事件的推动之下，公益组织的发展速度大大加快，开始迈入“高速成长期”。在这样的背景下，学界对公益组织的研究一直方兴未艾。本文将近年对公益组织的研究进行了梳理、综述，并提出学术界对其研究的不足和今后的研究趋势，这将有利于学者对这一问题的进一步研究及为公益组织进一步好的发展提供更为完整、系统化的政策建议。 　　笔者在中国知网（CNKI）上用主题词“公益组织”搜索，共有1145篇关于公益组织的文献，同时采用篇名、关键词、摘要分别搜索，得出结果如下： 　　笔者发现文献的内容丰富庞杂而且不易分类，涉及公益组织体制运作、微公益、网络公益、媒体公益、灾害中的公益、非政府组织与政府的结合、生存模式探析、公益组织的培育、国外的经验启示等，与本文的主题不相关。本文着重对公益组织是主题并含困境及对策时的39篇和42篇文章进行了综述。 　　一、公益组织的概念 　　关于社会公益组织的概念，目前还没有一致的、普遍认可的定义。较为普遍的看法是，社会公益组织是一种合法的、非政府的、非营利的、非党性质的、非成员组织的，实行自主管理的民间志愿性的社会中介组织，其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社会性问题。最先的公益组织主要从事人道主义救援和贫民救济活动，很多公益组织起源于慈善机构。西方一些学者把公益组织统归于非政府组织，我国一些学者则把它称作为第三部门或非营利机构，以区别于政府组织和政府组织等。 　　康晓强认为公益类社会组织有明确的社会使命与社会关怀，它核心属性是社会性，这种社会性主要包括两个层次：第一层次是自愿性，即该社会组织是由一群公民为追求共同目标而自发组织起来的，这是社会性的最低与最基本层次；第二层次是是公共性，即以追求公共利益最大化为核心取向。公益组织的社会属性决定了其必须在社会公共空间中践履使命、发挥功能。 　　黄毅敏认为社会公益组织致力于社会公益事业，具有民间性、非营利性、公益性、自主性等特点，在参与社会保障、解决民生问题、调节社会分配、推动社会文明建设等方面发挥着不可替代的重要作用。 　　二、公益组织的发展困境 　　当前公益组织的发展面临着许多困境，学者从不同的角度对其进行了分析，学术界认为公益组织的发展困境有以下几个方面： 　　（一）社会政策的限制 　　我国对各类社会团体和民办非企业单位实行的是非常严格的控制型管理政策。首先， 体现为限制性的准入政策， 即对非营利组织的登记注册限制过多。其次， 严格控制性的双重分级管理体制。再次， 政府针对非营利组织的具体管理措施的立法远滞后于非营利组织的发展， 包括非营利组织管理、财务和税务管理、募捐和捐助政策、对志愿者及其活动的社会认可、对民间组织的评价与监督体系等方面都没有建立有效的规章制度。最后， 政府对非营利组织的管理政策还体现在对社会团体进行持续性的审核和清理整顿。 　　（二）公民的公益意识淡薄 　　公益事业与人们的捐赠行为密切相关。公益事业的展开是社会行动，但也与个人的公益行为相关。因此，在有关公益事业发展关键问题的讨论中，公民公益理念的缺乏也是公益事业发展的困境之一，同时也是公益组织发展的困境之一。 　　人们对于公益事业和公益组织还缺乏充分的认识，大多数人还没有树立起慈善是公民的义务的观念，尚未形成人人关注慈善的氛围。例如，徐永光把目前公众的慈善意识薄弱作为阻碍慈善发展的基本因素之一；孙立平等人在研究“希望工程”的筹募活动中也发现，社会公益意识淡薄这一因素阻碍了人们进行慈善活动的积极性。也有人指出，中国每年募集到的慈善款物只相当于当年GDP的万分之五，这与美国和日本等国慈善机构掌控着约占GDP的8%到9%的慈善资源相比，差距很大。这些观察都反映了当今中国社会慈善事业的发展还十分有限，人们的公益慈善观念还十分缺乏。 　　在被调查的人群中，对于“慈善只在于奉献，不求回报”的选择少于一半（49%），认为“慈善活动绝不是富翁们的专利”的为43%，认为“人人可慈善，人人享受慈善”的为37%。这表明人们在上述问题上的同率还不高。在对人们现实生活中人们的捐赠行为的调查中，有一半以