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公路产权的界定与保护 　　摘 要：在我国公路事业的发展过程中，重建设轻保护的现象比较普遍，这严重阻碍了我国公路事业的健康发展。因此，加强公路产权的保护实有必要。《中华人民共和国物权法》自2010年7月颁布实施以来，对物权的保护起到了重要作用。根据物权法的相关规定和制度，对公路产权的范围、归属以及公路产权的保护进行了探讨。 　　关键词：物权法；公路产权；物权法定；公示公信 　　中图分类号：DF4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0086-02 　　进入21世纪以来，我国公路事业取得的成绩令世界瞩目。截止到2011年底，全国公路总里程达410.64万公里，等级公路里程345.36万公里，占公路总里程的84.1%，其中高速公路达8.49万公里，已经多年稳居世界第二。①但是，伴随公路事业的飞速发展，我国公路法制建设的步伐相对滞后，公路产权保护制度更有待完善。 　　近年来，损害公路产权的现象层出不穷，这不仅严重阻碍了我国公路事业的健康发展，造成了国有资产流失，甚至会危及公众的出行安全，频频引发交通事故。因此，加强公路产权的保护工作实有必要。《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）85条规定：“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”可见，我国公路产权保护制度，既具有行政内涵，又具有民事意义。在公路产权保护的实践中，一直重视公路产权的行政保护，忽视了公路产权的民事保护，在理论界对公路产权的民事保护的研究同样是少之又少。因此，从民事方面，特别是物权法的方面，研究公路产权保护制度成为现实需要。 　　一、公路产权的界定 　　产权起源于经济学，后引入法学。产权，就是人权，是人的财产权利[1]。通常包含以下两层含义：（1）财产所有权，即所有人依法对属于他的财产享有占有、使用、收益和处分的权利；（2）与财产所有权有关的财产权，即非所有人对他人的财产享有的占有、使用、收益以及一定程度上处分的权利。 　　公路产权，就是指权利主体对公路路产所享的财产权利，包括对公路路产的所有权和与路产所有权有关的财产权。从《物权法》、《公路法》及《公路保护条例》等法律的相关规定中，可以得出公路路产的范围包括：（1）公路，其范围包括公路路基、路面、桥梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由县级以上的地方人民政府确定的公路两侧边沟外缘起不少于一米的公路用地；（3）公路附属设施，指为养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路养护、排水、服务、通信等设备、设施以及专用的建筑物、构筑物、公路绿化树木等。与公路所有权有关的财产权可简称为公路路权，是指公路的非所有者对公路享有的占有、使用和收益的权利，如收费权等。鉴于论文篇幅的关系，本文着重探讨第一层面，即实物意义层面上的公路产权保护。 　　对于公路产权的归属问题，我国《公路法》并未明确规定。实践中，主要从《物权法》、《公路保护条例》等法律法规的有关规定中，来推断公路产权的归属。《物权法》第52条第2款规定：“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。”所以，在我国，法律规定为国家所有的公路，才属于国家所有。 　　二、物权法定原则下的公路产权保护 　　（一）物权法定原则界说 　　物权法定原则又称物权法定主义，是指物权的种类和内容等均由法律明确规定，当事人不得任意创设新物权或物权的法定内容[2]208。种类法定，指物权的种类有法律明确规定，当事人不得以协议的方式创设法律所不认可的新型物权[2]208人们在经济交往当中只能按照现行法律规定的物权种类进行交易，不得创设新名词，因为即使创设新权利，也只是在他们双方之间生效，不可能产生对世效力。内容法定，指物权的内容由法律规定，当事人不得创设与法定内容不容的物权[2]209。这要求：其一，相对人在交易当中，不得随意创设法律没有规定物权或者是改变法定物权的内容；其二，相对人必须按照法律规定的方式创设或者变更物权，才能取得与法律规定内容相一致的物权。 　　（二）物权法定原则对公路产权保护的借鉴意义 　　在公路保护中，对公路产权的设定、归属、变更、登记应坚持物权法定原则[3]。通过上文对物权法定原则的剖析，笔者认为，在公路产权的管路与保护中应该遵守此项原则。在现代社会中，大陆法系各国之所以采取物权法定原则，是因为物权，特别是不动产物权与公民、法人，及国家的关系重大，是其生存与发展的基础。其次，物权法定也是界定物权、定纷止争、维护社会稳定的前提。在民法学理论中，公路属于不动产，它的所有权由国家或集体享有。所以，公路产权设定、变更与消灭必须严格贯彻物权法定原则。 　　上文中已经对公路产权的范围做出了界定，包括公路、公路用地、公路附属设施。《物权法》、《公路法》及《公路保护