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关于城市房屋拆迁和征收行为的实证研究 　　[摘 要]大规模的城市扩张和旧城、危房改造，在带来市容焕然一新、民生大幅改善的同时，也产生了一定问题。文章通过实地走访、调研、咨询专业人员以及阅读大量媒体信息和专业书籍，对城市房屋拆迁和征收的发展变化、唐山市目前房屋拆迁和征收工作的状况以及存在的问题进行分析，从法治社会、科学发展、促进和谐的角度出发，提出了依法规范征收程序、规范补偿程序和规范“强制拆迁”的法治构思。 　　[关键词]城市房屋拆迁；房屋征收；公共利益；强制执行 　　城市房屋征收，是指为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予的公平补偿。随着经济的快速发展、城市大规模扩张和旧城改造，在带来城市面貌焕然一新的同时，产生了诸如“钉子户”、“暴力拆迁”负面报道和极端事件，引人深思。 　　一、我国城市房屋拆迁和征收的基本情况 　　（一）城市房屋拆迁和征收的历史发展 　　城市房屋拆迁，是伴随着经济社会的发展、财产关系的变化以及政府职能的转变而不断变化的。上世纪70年代以前，是私有财产数量很少、财产权利不被重视的时期，房屋绝大部分为公有房屋，在拆迁过程中基本不涉及私有房屋所有权的问题。这一时期，城市房屋拆迁具有极其浓厚的计划、行政和福利色彩。80年代以来，随着国家改革开放政策的深入实施、法律体系进一步完善、公民私有财产保护和参政管理意识的增强，以及城市化建设大力推进和土地资源的有限，促使房地产价值节节攀升，因拆迁引发的矛盾与冲突变得越来越多，并在行政处理、行政诉讼、信访等多个方面集中反映。 　　1.近年来唐山市城市房屋拆迁基本情况 　　2008年以来，在积极落实城镇面貌“三年大变样”政策的过程中，唐山市震后危旧平房改造、城中村建设、城市绿化、道路拓宽、大南湖开发、环城水系建设等城建改造与民生工程顺利开展，唐山规划新建安置住宅小区130多个、建筑面积约1600万平方米、建设住房18万多套，估算总投资340亿元，极大改善了民生。唐山路南区自2008年至2011年底，累计拆除建筑面积614万平方米，占建成区总建筑面积的60%。此外，唐山市大部分区县也都结合实情，开展大面积区域建设活动。 　　2.因城市房屋拆迁而引起的行政裁决和诉讼情况 　　伴随着城市建设活动的开展，因拆迁而引发的纠纷日益增多，引起大量行政裁决和行政复议，许多案件涌入人民法院。唐山市住房建设主管部门2008年行政裁决18件，2009年27件，2010年达32 件。唐山法院系统在2009年受理房屋拆迁行政诉讼案件数量占全年行政诉讼案件数量的1.7%，2010年为10.2%，2011年已达到39%。 　　（二）城市房屋拆迁和征收的法律制度 　　我国目前尚未制定一部专门规范城市房屋拆迁的法律，只有一些法律条文中涉及到了城市房屋拆迁。现在，使用最多、最直接的是位于第三位阶的行政法规，即国务院于2011年1月实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称新《征收条例》，以区别2001年的《城市房屋拆迁条例》，以下简称原《拆迁条例》），但其效力低于宪法和法律。依据新《征收条例》，国务院有关部委和一些地方制定了关于城市房屋征收的、较为具体的部门规章或地方性法规、地方政府规章。为了应对一定时期内的某些特殊情况，有的地方政府出台了一些临时性文件或红头文件，具有较大的灵活性和实用性。 　　（三）城市房屋征收补偿的基本程序 　　根据新《征收条例》的规定，城市房屋征收补偿的一般程序为：一是准备阶段，包括拟定征收补偿方案，并进行公布调整，必要时须进行听证程序；进行社会稳定风险评估；征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用等。二是市、县级人民政府作出房屋征收决定，进行公告。三是补偿，房屋征收部门与被征收人订立补偿协议。四是拆迁，由被征收人自行完成搬迁，否则将由作出房屋征收决定的市、县级人民政府，依法申请人民法院强制执行。 　　二、唐山市房屋拆迁和征收情况问卷调研 　　通过问卷形式，在唐山市中心抗震广场和学校、党政机关对市民和教职工进行了拆迁调查，共发放问卷110张，回收问卷93张，在形式上区分了性别、年龄和文化程度三方面，在内容上设定了城市房屋拆迁与征收是否必要、对政府城市房屋拆迁与征收工作是否满意、法律、政策是否了解、是否应告知相应权利、应否举行听证、法院是否应介入等十方面。多数被调查人支持拆迁，但同时都提出了公开程序、做好当事人思想工作、最大限度减少强拆等合理化建议。 　　三、城市房屋拆迁和征收存在的主要问题 　　（一）土地征收程序不规范 　　一是程序不透明。原《拆迁条例》缺乏对被拆迁人事前参与决策的程序。新《征收条例》第十一条虽然规定了听证程序，但该程序听证范围过窄，听证程序模糊，实际操作性不强。二是审