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关于完善高职院校学生实习伤害事故责任认定制度的构想 　　【内容摘要】高职学生实习伤害事故的频频发生，引起社会的极大关注。本文拟从三个方面就完善实习伤害事故责任认定制度谈一些构想。 　　【关 键 词】高职 伤害事故 责任认定 　　高职学生实习伤害事故的频频发生，引起社会的极大关注，因为它不仅仅是一个法律责任的承担问题，还涉及到高职教育“校企合作、工学结合人才培养模式的健康发展，学校、家庭及社会的和谐发展问题。目前，我国现行法律、法规对这一问题并没有十分明确的规定，立法的空缺导致事故责任认定的艰难和受害学生权利救济路径的阻碍。理论的探讨有助于减少纷争，达成共识，但并不能从根本上解决学生实习伤害事故中校、企责任认定问题。出路在哪里？如何才能从根本上这一问题？本文拟从建立健全学生实习法律法规体系、建立统一的以“工学结合合同”为基础的实习制度和推行“学生实习责任险”三个方面就完善实习伤害事故责任认定制度谈一些构想。 　　一、通过立法完善实习伤害事故责任认定的基本制度 　　现阶段我国还没有完善的学生实习法律制度，实习伤害事故各方责任难以认定，对于实习学生合法权益保护仍是空白。由于根据学校的教学计划被安排到实习企业实习的在校学生与实习企业之间并未建立实质意义上的劳动者与用人单位之间的身份隶属关系，双方之间不存在法律上和事实上的劳动关系，其权利义务关系不受《劳动法》的保护。因此，实习生在实习期间受伤，不能按照《劳动法》和《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。同时，国家的有关法律和司法解释对实习学生人身伤害事故的处理没有具体规定，缺乏可操作性，造成事故责任认定分歧严重。 　　德国的“双元制”职业教育是世界公认的“工学结合”人才培养模式的典范。为了保证这一人才培养模式的顺利实施，在德国的《职业教育法》和《青少年劳动保护法》中都就教育者和受教育者的权利和义务做出了相应的规范，使“双元制”人才培养模式得以持续和健康发展。[1] 　　然后，在此基础上，由全国人大常委会制定《学生实习促进法》，对目前实习伤害事故中的主要争议问题作出明确规定，从而使事故责任认定有法可依。该法至少应规定如下几方面内容：（1）明确规定实习学生身份仍为学生而不是劳动者，与实习企业不构成事实或法律意义上的劳动关系。（2）明确规定实习学生在实习期间与学校是教育管理关系，学校与实习企业之间是一种以学生为关系人的实习合同关系，学生与实习企业之间是一种以实习合同为依托的教育管理关系。（3）明确规定实习伤害事故的归责原则，实习伤害事故中学校责任适用的一般归责原则是过错责任原则；过错推定原则、无过错责任原则为必要和有益的补充。实习伤害事故中实习企业责任适用的一般归责原则是无过错责任原则。替代责任和补充赔偿责任只是特定情形下的具体的责任形式。在处理实习伤害事故纠纷中，适用哪种归责原则确认学校、实习企业责任应进行具体分析。（4）明确规定学校与实习企业的责任主要是侵权责任，并对侵权责任与违约责任的竞合问题作出规定。 　　从立法成本上说，由最高人民法院对现行相关立法做出司法解释显然更快捷、更有效。其实在《学生实习条例》和《学生实习促进法》出台前，只要对《劳动法》中的“劳动关系”加以界定，明确实习学生和实习企业之间是否存在“劳动关系”，企业是否需要为实习学生支付劳动保险金，很多问题就能迎刃而解；相似的，可以对《工伤保险条例》作出解释，明确实习学生因工作原因受伤是否能享受工伤待遇，享受什么程度的工伤待遇，为司法实践指明方向，这是捷径。① 　　二、建立统一的以“工学结合合同”为基础的实习制度 　　完善立法需要经过立法程序要有一个过程，不能马上解决现有问题，而签订实习协议的效果，则可以有效克服发生实习伤害事故后因校企双方没有签订实习协议而产生的责任难以认定、相互推委现象。况且我国是成文法国家，成文法具有固有的滞后性、不周延性等缺陷，而学生实习的具体情况又千变万化、瞬息万变，难以通过建章立制的立法手段完美、无缝式的解决所有实习中的风险分散与权益保障问题。因此，政府应当加大对学生实习的监管力度，切实履行服务职能，责成相关部门出台政策，提供统一格式的工学结合协议书，明确要求在学生到实习企业顶岗实习前，学校、实习企业与学生本人或家长应当签订书面协议书，在协议中明确各方的权利义务关系、伤害事故的责任分担，以此作为实施工学结合教育模式的必要条件。政府不仅应该在规范实习制度过程中起到积极作用，与此同时，政府对积极接收实习生的企业，按接收的人数给予相应的金融支持、税收优惠和评优评奖的必要条件。另外，成立由另外，成立由专家学者、人大代表、政协委员等组成的大学生实习评估委员会，来监督和评估接收大学生的实习单位。[2]一些地方政府已经明确其在规范管理学生实习工作中的职责并开始积极践履其责任。② 　　实习