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关于我国实施政府规制的研究 　　摘要：规制是市场经济条件下国家干预经济政策的重要组成部分。政府规制是政府依据法律法规对市场中微观经济主体的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件予以规定和规范，是现代市场经济不可或缺的制度安排。本文从政府规制的内涵与分类、政府规制的理论意义与实践价值、我国实施政府规制存在的问题、我国实施政府规制对策三个方面概括了关于我国实施政府规制的研究。 　　关键词：政府规制；意义与价值；问题；对策 　　一、政府规制的涵义与分类 　　（一）政府规制的涵义 　　《新帕尔格雷夫经济学大辞典》将regulation解释为：政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动，政府公开宣布这些行动是要努力制止不充分重视社会利益的私人决策。维斯卡西等学者认为，政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织自由决策的一种强制性限制。日本学者植草益：政府规制分为直接规制和间接规制。直接政府规制是指由政府部门直接实施的干预；间接规制主要是指反垄断政策。 　　我国学者对规制也有许多不同的定义，张帆认为，政府规制指政府利用法规对市场进行的制约。樊纲认为，政府规制是特指政府对私人经济部门的活动进行的某种规制或规定。徐梅认为，经济规制是指为实现特定的政策目标，政府按一定的法规、制度等对企业和国民的经济活动进行干预、限制的行为。谢地认为规制包括了规制主体对规制客体所进行的一切限制和监督，包括经济性规制和社会性规制。 　　综合以上观点，笔者认为政府规制包括政府依据法律法规对市场中经济主体的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件予以规定和规范；为确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对经济活动中发生的外部性的调节政策。总之政府规制是行政机构作为规制的主体，以法律手段和行政手段为主，以经济手段和其他手段为辅助，以市场经济规律为根本指导原则的政府直接干预特定市场、特定企业、消费者和其他组织等市场经济主体的行政行为。 　　（二）政府规制的分类 　　1、直接规制和间接规制 　　按照规制政策的目的和手段分为直接规制与间接规制两类。直接规制是依据政府认可和许可的法律手段直接实施作用力于经济主体并对其经济决策行为直接施加影响的规制，主要针对外部性、信息不对称、自然垄断的干预。间接规制是指不直接介入经济主体的决策，仅是制约阻碍市场机制发挥职能的行为，间接规制主要由司法部门通过程序来实施，通常包括反垄断法、商法和民法等，形成并维持市场竞争秩序的基础。 　　2、积极性规制和消极性规制 　　按照政府规制的作用与效果可以分为积极性规制和消极性规制。积极性规制是指在通过设置合理的制度来客服传统政府规制的缺陷，给予被规制企业提高内部效率的激励，从而减少规制成本，提高企业资源配置效率。消极性规制是指通过设立一系列条件以控制私人行为而维护公共利益为目的的规制，按照原有的规制制度实施，缺乏竞争机制，是传统规制的主要方式。 　　3、经济性规制和社会性规制 　　按照规制的内容可以分为经济性规制和社会性规制。经济性规制是指在自然垄断和存在严重信息不对称的领域，为了防止资源配置低效和确保公民的使用权利，政府规制机构运用法律手段，通过许可和认可的方式，对企业的进入、推出及提供产品和服务的价格、产量、质量等进行规范和限制。社会性规制是指以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，是主要针对经济活动中发生的外部性的调节政策。 　　二、政府规制的理论意义与实践价值 　　（一）政府规制的理论意义 　　政府规制的产生是市场经济演进的结果。现代意义的政府规制活动最早出现在美国，1887年美国国会成立了国内贸易委员会管理铁路价格和线路，成为最早的制定规制的机构。进入19世纪中后期，微观经济运行的各种弊病越发明显，政府应该干预经济，政府规制的经济理论逐步形成，发展为规范分析学派。进入20世纪，政府规制出现的重大失败，引发了人们对政府规制有效性的思考，并着手进行实证研究，发展为实证研究学派，突破了传统的思维定式，使规制理论有了实质性的进展。到20世纪60年代，“公共选择革命”推翻了企业是经济人，是自私自利；政府是社会人，是无私的假设，重新审视了政府的性质和作用。解释了政府规制出现低效率的原因。进入20世纪70年代，作为政府规制动机的一种解释，施蒂格勒提出了规制“俘虏”理论，揭示了政府与特殊利益集团之间的相互利用关系，改变了传统上将政府规制作为决策外生变量的做法，运用经济学的基本范畴和方法来分析政府规制行为。近年来，政府规制活动有许多新的发展，政府规制方法更着重体现市场的原则，出现了政府规制活动与市场机制相融合的趋势。总之，对政府规制进行研究形成的若干理论对政府规制低效率具有较强的解释和说明能力。促进了政府规制改革的深入。