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关于加强预算精细化管理的几点思考 　　摘 要：当前，业务部门预算管理工作是财务管理工作的重点和难点，预算精细化管理是提高预算执行力度的重要举措。本文对预算执行过程中存在的问题进行剖析，结合预算管理工作的实践经验，提出加强预算精细化管理的对策措施。 　　关键词：部门预算；精细化管理；建议 　　一、预算管理中存在的主要问题 　　1、预算编制缺乏科学性 　　业务部门在编制预算时没有科学的预测，缺乏严密的分析论证，要么保守，要么高估，预算编制敷衍了事、不切实际。这就必然导致预算执行中的弊端，往往造成预算的经费不足以维持项目正常运转，使项目难以顺利按计划执行，造成经费超支现象。而有些单位不按客观实际，有虚报冒报现象。由于这些原因，有些单位预算执行情况不尽如人意，年终的预算完成率不能达标。 　　2、支出预算的随意性较大，支出细化不够 　　由于编制预算时业务部门只重支出总数控制，轻支出结构控制。一些单位在细化预算中，信息掌握不准确，导致预算科目细化不够，预算项目描述笼统、含糊，不具体。胡乱安排，随意支出经费的现象严重。这种现象导致经费在预算执行过程中结构经费严重不足。这种只重视预算总数的控制，忽视了支出结构的控制，其原因就是忽视了分项预算的科学性和规范性，随意性较大。 　　3、前期准备工作不充分 　　预算编制时间太早，前期准备工作不充分，加上编制时间紧张，造成基本数据调查不清，项目论证不充分，使得预算编制质量难以保证，从而造成预算执行困难，有些项目立项报计划时很积极，但由于缺乏可行性，无法实施；有些项目资金预算安排不足，中途不得不追加预算；而有些项目预算支出过大，项目完工后还有大量的结余资金。 　　4、对预算的检查考核不及时 　　目前，大多数单位未对预算支出考核建立一套切实可行的体系，即使个别单位存在考核方法，也缺乏必要的考核指标。普遍存在组织考核不定期，执行不严格等现象，难以对预算资金的使用效益做一个整体的和全面的考核。 　　5、对预算执行的监督力度不够 　　由于单位内部没有专门的审计机构，财务部门既是预算的制定者，又是预算的执行者，仅靠上级业务部门和审计机构对预算执行的监督检查有一定困难，在内部监督体制不完善的情况下，如果没有严格的外部监控审计，就难以对预算编制、执行过程、执行结果实行有效监督。 　　二、加强预算精细化管理的具体措施 　　1、充分做好预算编制的前期准备工作 　　预算编制时间的充裕，是实现细化预算的前提。各级党委和财务部门应转变观念，树立正确的预算管理意识，逐步把预算编制从临时性工作转变为一种经常性的工作，把编制预算当成整个单位的大事，带头依法执行预算，关心、重视、支持财务工作。、这样坚持下去，才能树立预算的权威地位。 　　2、加强科学论证，准确测算经费要求 　　一是科学论证项目，深入实际调查掌握资金需要和支出合理性，使预算各项收支都是有充分依据，经过了科学论证的结果。二是准确测算经费需求。在编制预算时，认真分析当年预算经费收入、上年经费结余、库存物资情况，按照现行经费标准，参照历年开支情况，结合年度工作任务准确测算。 　　3、科学编制预算，规划预算资金 　　财务部门要根据自身单位的人员情况、资产情况、业务活动情况，对支出总数和结构进行科学的分析、预测、论证，搞好支出总数和支出结构的优化设计，合理划分支出范围，正确核算，做到结构控制优先，总数控制兼顾。预算编制由粗到细、由定性到定量，每个科目都要具体、细化。在结构控制好的前提下做好预算总数控制，做到不超支。一般来说，首先要绝对保证单位各项事业任务的完成。可以分别汇编成预算收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者之间保持相对稳定的对应关系。这样有利于完善会计管理职能，杜绝不同性质的资金在安排使用上的相互挤占和挪用，也有利于深化会计体制改革，提高财务管理水平。 　　4、明确职责分工，强化预算管理责任制 　　一是建立工作责任分工制，强化预算管理问责制。明确具体业务承担者的责任，确立垂直的责任关系和下级对上级的直接负责制度。二是推行单位主官负责制，把责任落实到具体人，提升领导重视程度，避免发生责任主体缺位。三是建立目标管理责任制，即根据管理者不同的职位，逐步建立预算管理者任期目标责任制和年度工作目标责任制。四是建立责任追究制度，完善财务人员自身激励约束机制。通过党委赋予预算管理者权利和责任，切实改变预算制定者不担风险、不负责任的状况。 　　5、加强全程监控，增强对预算的制度约束 　　预算的编制与执行离不开预算监督，良好的内外监督机制，能提升预算编制的规范性与预算执行的有效性。各单位要结合自己的实际情况，建立健全内部控制制度，制定出内部监督检查办法，定期对本单位的预算编制与各阶段预算的执行情况，组织督促检查。