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关于欠发达地区科技投入问题研究 　　党的十八大报告指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，要坚持走中国特色自主创新道路。下面以吉林省白城市为例进行研究分析，旨在挖掘欠发达地区科技创新的潜质，明确科技投入中存在的问题及原因，进而提出提高自主创新能力的对策。 　　一、白城市科技设入的基本情况 　　十一五以来，白城市政府在财政资金上对科技投入较大，呈逐年增长态势，并帮助相关企业、科研院所和有关企业单位争取国家、省级科技发展计划项目587项，争取项目资金9800万元。在这些项目的支持下，全市培育12个省级工业企业技术研究中心，2个企业工程技术研发中心，4个国家级研究中心，2个国家级国际农业科技合作基地和一个省级湿地院士工作站，与中国科学院、中国工程院、北京大学、吉林大学等64个省内外知名院校和科研单位建立了紧密的科学合作关系；与加拿大、俄罗斯等20多个国家加强了国际科技合作，完成重点科技协作项目6项。全市高新技术企业发展到5户，省级科技型企业发展到38户，民营科技型企业发展到74户。 　　在农业方面，白城燕麦、绿豆、油葵等8个产品获国家地理标志保护产品，有30余个农业新品种通过省级审定。建设了吉林省西部林木品种创新中心，建立了国内第一个蒙桑基因库，成功造育了向海桑1号；向日葵育种技术及生物技术研究在全国处于领先地位，玉米、蓖麻、杂粮、杂豆的育种研究在全省及至全国都占有重要位置，白城市已成为全国绿豆、红小豆主要出口基地，出口分额占全国出口量的30%-40%。 　　在工业方面，已形成以汽车零部件、医药化工、能源和农产品加工四大领域为支撑的高新技术产业群体，成为白城市新的经济增长点。2012年，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达5。7%。白城中一精锻股份公司开发的轻轿车发动机连杆，填补了国内空白，2012年实现销售收入2.3亿元。白城市金事达电气有限公司自主研发的柴油发动机电控线速总成和OBD发动机线总同取得6项专利，填补了国内空白，累计实现产值7亿元。 　　二、白城市加大科技投入，提高自主创新能力面临的问题 　　（一）人才资源稀缺，缺乏有效的激励机制。目前，全市现有科技人才中的高技术人才数量极少，约占专业技术人员的7%，人才引进难度较大，人才总量不足，专业人才分布不够合理，大量的专业技术人才集中在教育、卫生、文化等领域，高层次的人才尤其匮乏。另外，白城市现行的税收优惠政策和创新奖励基金的资助工作，只针对企业进行资助，对人才缺乏有效的激励机制。 　　（二）科技投入资金少，缺少有效的监管机制。白城市财政资金对科技投入呈逐年增长态势，且增长幅度上升较大，但受财力限制，财政投入的总体规模仍然偏小，总量不足。大多企业自身投入能力弱，金融机构对企业科技创新扶持力度有待进一步加大。政府对企业的科技投入主要是采取无偿资助和贴息贷款的方式进行，但对投入的资金缺少监督管理机制。 　　（三）企业的创新动力不足，创新能力不强。通过对白城20家企业的调研可以看，这些企业都很重视科技创新，坚持创新发展的战略思维，RD投入占销售收入比重超过3%的有9家企业。但由于创新需要大量投入，且存在极大的风险，弱化了企业自主创新的内在动力。因此，白城绝大多数企业创新意识明显不强，创新动力明显不足，自主创新能力很弱，还没有真正成为有竞争力的技术创新主体。 　　（四）科技创新支撑体系不健全。白城国际农业科技合作基地、省级工业企业技术研究中心、吉林省西部林木品种创新中心等研发中心和基地，在聚集产业和创新资源、培育创新主体、引领企业创新发展上发挥着重要的作用，形成了以汽车零部件、医药化工和农产品加工为支撑的高新技术产业群体。但支撑企业自主创新的服务体系还很不健全，缺乏公共的技术创新平台和为企业提供投资评估、金融担保、法律服务、信息咨询和其他配套服务的机构。 　　三、白城市加大科技投入，提高创新能力应采取的对策 　　（一）提高认识，加强自主创新的紧迫感。一是各级政府及领导加强自主创新的紧迫感，切实增强自主创新意识，把建设创新型城市作为白城市推进跨越发展、引领未来的重大战略，努力走出一条适合白城市情、符合欠发达实际、有利于白城产业发展的科技自主创新之路。二是要提高全社会对科技经费投入的认识，完善科技投入政策体系。各级政府、企业和民间机构，都要树立科技经费投入是提高自主创新、促进经济有效增长的观念，促进科技经费投入的有效增长。 　　（二）加大财政投入并加强科技经费使用的监管。一要加大财政科技的投入。坚持突出重点、有保有压的原则，优化支出结构，把科技支出摆到优先的位置，完善政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的多元化、市场化新型科技投融资体系。二要建立财政科技投入稳定增长机制，充分发挥政府科技投入的引