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关于我国村镇建设问题的探讨 　　【摘 要】 本文对我国村镇建设取得的成效和面临的问题进行了客观分析，并就如何推进村镇建设提出相关建议：科学规划、合理布局；拓宽资金来源，多渠道筹集资金；美化村庄，妥善处理生活垃圾；培育新型农民，鼓励公众参与。 　　【关键词】 村镇建设；建设规划；建设资金 　　村镇是村庄、建制镇集镇的统称。作为亿万村镇居民安居乐业的家园，村镇是农村社会、经济、文化、政治乃至全部面貌的重要载体，是农业、农村和农民发展的重要基地。虽然目前我国城镇化率已经超过50%，但仍有数亿人常年居住在村镇。强化村镇建设，改善村镇环境，是切实解决“三农”问题，全面实现小康社会宏伟目标的重中之重。 　　一、我国村镇建设的成就 　　村镇建设主要包括村镇基础设施、公共服务设施、住宅及环境等方面的建设。中共中央第十四届三中全会第一次将村镇建设纳入了国家经济社会发展的宏观规划，特别是近年来，国家加大对支农强农富农惠农力度，实施城乡一体化发展战略，公共财政向农村倾斜，公共服务向农村延伸，积极推进社会主义新农村建设和重点示范镇建设，村镇建设取得了显著成效，村镇体现得到显著优化，村镇面貌大幅改善。 　　1、村镇空间上趋于集中，功能显著强化 　　规模过小是长期制约村镇建设的突出问题。近些年来，全国各地积极推动“迁村并点”、“乡镇撤并”，发展重点镇、繁荣小城镇、建设中心村、缩并自然村，村镇数量减少，规模迅速扩大，基本形成了以“建制镇—集镇—中心村—自然村”为梯次分布的村镇体系。到2007年底，全国自然村已经调整到264.7万个。村镇布局正在向建制镇聚集发展，村镇结构体系日趋合理。村民居住条件得到明显改善。这一时期村镇住宅建设的规模和速度均达到空前的水平。到了2008年，全国农房中绝大多数属于砖混及以上结构的农房，农房的安全性有了根本性的改善。 　　2、人居环境大幅改善，村镇面貌根本改观 　　近年来，国家加大了投入力度，农村住宅建设以及村镇道路、给排水、供电、环境卫生及沼气等基础设施全面改善，通村水泥路基本普及。到2007年底，全国行政村实现集中供水的占 46.7%，主要道路硬化的占 61.6%。特别是在近年建成的一批新型社区，高点规划，高水准建设，基础设施相对完备，公共服务基本齐全，村容村貌和人民生活环境发生了根本改观。 　　二、村镇建设存在的问题 　　1、村镇建设规划无序，建设水平偏低 　　村镇建设随意性较大，缺乏统一、科学的规划，部分地区即使编制了规划，但规划的约束性不强，未能得到很好的执行，更多的村镇规划缺失。村镇建设规划滞后，导致村镇私搭乱建、布局散、规模小、建设乱的问题相当突出。一定程度上阻碍土地集约利用和农业规模发展，使农村经济效率和劳动生产率低下。村镇规模小，不仅制约了农村基础设施和公务服务设施的发展，而且限制了农民文化素质水平的提高；不仅影响了水利、电力、道路和通信设备的优化，而且提高了农民日常生活的成本。此外，村镇建设呈现出“满天星”式的分布，严重影响村镇的景观。 　　2、村镇建设资金不足 　　资金不足是村镇建设关键的、现实的难题。一个基础条件一般的中等人口的村庄要完成“四清四化”，建设完善的水、电、路等多则需要几十万甚至上百万，最少也需要十几万的资金。而目前相当一部分村庄基本上没有集体经济，即使有村镇存在集体经济的，其资金也相当薄弱，可用于支配的建设资金也少之又少，根本无法满足村镇建设的需要。镇一级没有独立财权，所有建设项目必须获得县级以上财政支持，村一级自我建设、自我发展能力更为薄弱。此外，按照我国财政管理体制，大部分村镇建设项目在获取上级财政支持的同时，必须由县级财政自筹部分配套资金。而大多数县级财政较为紧张，特别是中西部地区县级配套能力严重不足，直接影响了村镇建设项目的落实。 　　3、村镇环境建设滞后 　　村镇环境建设滞后，脏、乱、差现象普遍。第一，村镇环境脏。许多村镇至今还存在露天的粪池，“夏天蚊蝇成群、雨天污水横流、晴天尘土飞扬”，一些村镇生活垃圾乱倒，露天粪池臭气熏天，村镇整体环境脏的问题突出。村镇居民环境意识淡薄。一些村镇污水乱泼、垃圾乱倒的不文明现象随处可见。 　　4、土地资源浪费严重 　　随着城镇化的高速推进，农村人口大量流入城镇，部分村落甚至呈现出“空心化”趋势，一些闲置甚至衰败毁损的房屋长期占用土地。部分村民在宅基地使用上，变相突破了“一户一宅”的政策，建新房不拆旧房，村庄发展呈现出人口减少与占地面积持续扩张的态势，导致土地资源浪费严重。 　　5、村镇建设农民参与度不高 　　村镇建设需要国家、集体和个人共同齐心协力来完成，需要各个阶层、各个部门共同努力来完成，村镇建设直接受益者是农民，参与村镇建设最积极，最主动的也应该是农民，但是在实践中我们发现，大多数农民对此基