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关于我国行政管理方式变革的几点建议 　　[摘 要]社会主义市场经济的建立和完善，使我国行政管理的客观环境发生了变化。文章通过介绍权变理论的起源，概述了权变理论的卓越贡献，结合我国领导方式存在的问题，对变革行政领导方式提出了几点建议。 　　[关键词]权变理论；领导方式；变革；行为 　　权变理论认为，不存在一种固定不变、普遍适用的领导理论与领导行为方式，领导者的有效性有赖于领导者、被领导者和环境这三个因素的交互关系而定。在我国的行政领导实践中，行政领导所面临的内外环境发生了深刻的变化，领导者的角色正发生着转变，因此，行政领导理念和行政领导的行为方式为了适应处于动态变化中的现实，必须随着环境的变化而做出新的调整与变革。 　　一、权变理论的起源概述 　　权变理论的产生，起源于系统理论的发展，系统理论强调从整体出发而不是从局部出发去研究事物。从人类的领导与管理实践史来看，在领导与管理中采取权变原则和权变方法具有悠久的历史，但采用科学的方法对这一原则和方法进行研究，进而将其整合成一定的思想体系，形成权变理论则是西方20世纪60年代才开始的。其主要来源于两大领域，一是组织结构研究，二是领导方式研究，学者们经过对这两大领域的大量案例和实证的研究，形成了具有科学依据的一系列管理与领导的权变观点。到了70年代，以美国管理学家弗雷德·卢桑斯为代表的一批学者在综合前人研究的基础上，对各种权变观点和思想进行了规范化和系统化，形成了一定的理论框架，从而标志着权变理论的最终形成。 　　二、权变理论的贡献 　　首先，权变理论统合了领导现象的复杂性。领导是一个极为复杂的社会现象。一种领导现象的出现，不仅是领导者本人的行为结果，而且还有赖于周围的领导环境。权变领导理论研究把领导者个人特质、行为者行为及领导环境相互联系起来，从而创造了一套比较完善的领导理论体系。 　　其次，权变理论为人们提供了一套有效的领导方法。权变领导理论以领导者个人特质、领导者行为及领导环境交互影响来解释领导现象，否认有任何固定不变、普遍适用的领导方式的存在，认为任何领导方式在与环境作适当搭配下，均可能成为最有效能的领导方式，因此它没有提出有关最佳领导方式之主张，而代之以领导方式与情境搭配之模式。 　　最后，权变理论更切合实际领导工作者的需要，由于权变领导理论以统合之方式和权变之观点解释了领导现象的复杂性，吸收了前人的有益研究成果，从而为人们提供了研究领导现象的新途径和提高领导效能的新方法，这就在很大程度上拉近了领导理论与领导实际的距离，满足了实际领导工作者对领导理论的需要。 　　三、我国行政领导方式运行中存在的问题 　　领导方式是在领导行为理论和权变理论的基础上提出来的。“领导方式是一种具有权威性、结果性的组织行为方式和社会行为方式，是领导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、倾向和思想教育素质在特定的领导环境制约下形成的对领导客体做出反应并施加影响的基本行为定势。”①由于领导活动不能脱离一定的社会历史条件，采用什么样的领导方式，不仅取决于领导者的个人愿望，也取决于组织性质、社会环境、领导体制、被领导者素质等多种因素。所以，环境改变了，领导方式也要随之改变，传统的领导方式不能照搬到今天的新体制、新环境中来。改革开放以来，我国的市场经济和社会主义现代化取得了突飞猛进的发展，但是在行政领导方式上还存在着滞后性，主要表现在： 　　（一）行政管理模式的官僚制化仍有遗存 　　中国的官僚制古已有之，但这种官僚制与韦伯提出的正式的、非人格化的、官僚制组织有巨大差别。中国传统的官僚制是一种“世袭（或家产）官僚制”，其特点在于：延续性、包容性和贯彻性。这种传统官僚制远远落后于现代官僚制，其弊端在当代中国的行政管理模式中尚有遗存，具体体现在：（1）行政管理人格化倾向比较严重。家长制余风和“关系网”在行政组织内依然存在。（2）组织活动缺乏理性精神，效率低下。理性受制于权力等级和道德信仰体系所显现出的不成熟，严重影响了行政组织的效率化、自觉化和科学化。（3）党政“二元行政”影响行政效能。 　　（二）制度化滞后 　　从整个社会看，尽管我国社会主义法制建设成果卓著，但就领导者运用权力实施领导来说，人治色彩依然较浓。这种根据领导者的情绪好恶的、无序的、随意性的领导，导致政策因领导人的改变而改变，因领导人作风的改变而改变，因领导人注意力的改变而改变，使得下属不知所措，无所适从，即难以保证决策的科学性也难以保证执行的有效性。 　　（三）对行政领导学的研究不足 　　领导思想在中国的起源可以追溯到有文字记载的2000 多年前。从儒家的经典著作 《论语》开始， 众多思想家、政治家流传后世的不朽著述， 历朝历代帝王将相治国理政的丰富实践，都蕴含着丰厚的领导思想。但中国传统的领导思想几乎都只是