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关于气候资源所有权问题的几点看法 　　摘要：2012年《黑龙江省气候资源探测和保护条例》的出台引起了民众广泛的质疑和反对，也引发了学界广泛的关注。笔者由《黑龙江省气候资源探测和保护条例》的出台引发了一些思考，谈了自己的一点浅见，认为气候资源属于自然资源，并且可以作为物权的客体――物，也符合所有权设定的条件，采用国家所有权模式更有利于气候资源的开发和保护。 　　关键词：气候资源；所有权；自然资源；国家所有 　　中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1671-1165（2013）03-0102-05 　　2012年6月14日，黑龙江省人大常委会通过了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》（以下简称《条例》），其中将气候资源规定为国家所有，最为引人注目。因此，笔者由《条例》引发了一些关于气候资源所有权问题的思考。 　　一、气候资源所有权问题的研究意义 　　首先，解决气候资源的所有权问题有利于避免民众对黑龙江《条例》的误读，也有利于消除企业的担心。正如崔建远教授所言：“在实际生活中，很多问题必须根据所有权理论才能解决。” 　　其次，在环境不断恶化，煤炭等不可再生资源越来越少的今天，太阳能、风能等既干净又取之不尽、用之不竭的资源越来越受到重视。而且，太阳能等气候资源开发潜力巨大。有专家研究表明：“如果世界上四分之一的沙漠铺上太阳能电池，全球用电就可以解决了。”③因此，只有明确气候资源的所有权主体，才能有效防止非所有权人对气候资源的滥用，解决企业无序开发、大肆圈地占地等问题，实现气候资源的合理配置。 　　再次，要更好地开发利用、保护气候资源必须要有相关的法律保障，而明确气候资源的所有权归属则是构建气候资源相关法律框架的前提。 　　二、研究气候资源所有权必须解决的问题 　　研究气候资源所有权十分必要也十分具有现实意义，而要弄清气候资源的所有权问题必须解决以下几个问题： 　　（一）气候资源是否属于自然资源 　　黑龙江相关部门在回应公众质疑时说，该《条例》规定气候资源归国家所有是有宪法、法律依据的。我国《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”《物权法》第四十八条规定：“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有。”气候资源属于自然资源，因此气候资源也应属于国家所有。 　　此种解释十分符合逻辑，确实有一定道理，但我们必须先搞清楚一个问题――气候资源是否属于自然资源？要回答这个问题，笔者认为应从以下几个方面进行论证。 　　1 自然资源的特征 　　肖乾刚教授认为自然资源所具备的特征包括：自然性、整体性、有限性和可变性；而崔建远教授认为还需具备价值性。 　　2 气候资源属于自然资源 　　笔者将气候资源与自然资源的特征相比照，认为气候资源属于自然资源。理由如下：第一，气候资源在自然界中客观存在，并且遵循一定的客观规律，因此满足自然性的特征。第二，气候资源是自然界的一部分，与土地等其他自然资源相互联系、相互影响，符合整体性的特征。第三，气候资源也符合有限性和可变性的特征。虽然气候资源取之不尽、用之不竭，但在现代的技术下，气候资源还难以全部满足人类的生产生活需求。再者，由于人类对环境的影响，因此气候资源的数量和质量也会发生变化。第四，气候资源具有价值性，它能满足人类的很多需求。 　　（二）气候资源是否有包含在法律“等自然资源”之内的可能性 　　气候资源属于自然资源，但我国《宪法》《物权法》等法律里面所罗列的几种国家所有的自然资源里并没有将气候资源明确列入，气候资源是否有包含在国家所有的“等自然资源”之内的可能性呢？因为根据汉语常识，“等”这个字既可以只指“等”字之前的范围，也可以表示除了“等”字之前的范围还有一些没列举出来的范围。下面笔者将采用体系解释方法对上述问题进行探讨。 　　1978年《宪法》第六条规定：“矿藏，水流，国有的森林、荒地和其他海陆资源，都属于全民所有。”1982年《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”通过对比，我们发现1982年《宪法》用“等自然资源”代替了1978年《宪法》的“其他海陆资源”，这表明立法者也认为会有越来越多的自然资源可能成为国家所有，不仅是单纯的“海陆资源”，用“等自然资源”这样的表述“为未来扩大自然资源国家所有权的范围留下余地”。 　　比较现行《宪法》和《物权法》，我们发现《宪法》中明确列举了矿藏等八种自然资源属于国家所有，而《物权法》在此基础上还增加了海域、野生动植物、无线电频谱这几种自然资源。这也充分说明了《宪法》中“等自然资源”是除了之前所列举的自然资源外还有一些其他的自然资源能为国家所有。因此，气候资源现在虽未被法