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关于菏泽市河道工程管理的思考 　　摘 要：菏泽市地处黄泛平原，由于受历史上黄河多次泛滥影响，致使风沙区面积大，微地貌复杂，岗坡洼相间，水土流失相当严重。频繁的水旱灾害给沿岸人民带来了深重的灾难。加强黄河工程管理是保障黄河工程安全正常运行，充分发挥工程的功能和综合效益，确保大河安澜的直接途径。本文结合菏泽市河道工程的现状，就目前存在的问题探讨其发展方向，并对今后的工程管理中应采取的措施提出几点建议。 　　关键词：河道；工程管理；保障措施 　　一、菏泽市河道工程管理现状 　　菏泽市地处黄泛平原，由于受历史上黄河多次泛滥影响，致使风沙区面积大，微地貌复杂，岗坡洼相间，水土流失相当严重。 　　菏泽市除黄河滩区外均属淮河流域，总面积1223862公顷，耕地面积695550公顷。多年平均降水量653毫米，当地水资源总量25.36亿立方米，人均水资源量302立方米，亩均水资源量243立方米。黄河在菏泽境内堤防长度157公里，引黄水资源是菏泽市唯一可利用的客水资源。 　　由于降雨时空分布不均，当地水资源短缺，历史上曾是大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾的局面。新中国成立后，特别是近几年以来，菏泽市持续不断地开展大规模的水利建设，形成了较为完善的防洪除涝和抗旱灌溉工程体系，基本上做到了旱能浇、涝能排。立足黄泛平原的地貌特征，按照高水高排、低水低排的总体规划，人工开挖了万福河、洙赵新河、洙水河、郓巨河、鄄郓河、东鱼河、东鱼河北支等骨干河道，形成了洙赵新河、万福河、东鱼河、太行堤河、黄河故道5个水系，并在骨干河道上建设了181座大中型节制闸。依托濒临黄河的区位优势，按照以河补源、以井保丰的治水方略，兴建了闫潭、谢寨、刘庄等9座引黄闸，设计引黄流量405立方米每秒；通过闫潭引黄送水干线、谢寨送水干线和骨干河道往下游输送黄河水；利用河道、小型水库、坑塘拦蓄黄河水和地表水，蓄水能力达到3.3亿立方米；同时合理开采地下水源，机井保有量达到13万眼。目前，全市设计除涝流量1619立方米每秒，防洪流量3330立方米每秒。三年一遇以上除涝面积533万亩，占易涝面积的80%。有效灌溉面积达到492160公顷；节水灌溉面积达到8700公顷；治理水土流失面积2530平方公里。 　　多年来，菏泽市河道工程管理一直采用专管与群管相结合的模式。自“管养分离”运行模式以来，群众护堤员全部下堤。各工程管理段根据所辖堤线长度，结合各自人员情况，把堤防分段落承包给专职堤防管理人员，进行堤防管理和维修养护工作；险工、控导实行班坝责任制，根据工程长度、管理工作量，按一定坝段数量承包给专职管理人员进行日常维修养护；对涵闸工程采取了闸管任务岗位分工承包制的管理办法。 　　二、菏泽市河道工程管理存在的问题 　　工程管理作为水管单位的一项重要职能，各级重视程度不够，不同程度地存在重建设轻管理、重经营轻管理的思想，有些时候认为工程管理光花钱不出经济效益，在一定程度上影响了工程管理工作的开展，存在的主要问题有： 　　1.运行管理模式落后，工程管理经费严重不足，成为制约工程管理水平提高的瓶颈。由于管养分离经费迟迟不到位，既要管理好防洪工程，又要稳定发展养护队伍，提高他们的工作、生活质量，以每年有限的岁修经费难免顾此失彼，出现了饿着肚子搞工管的局面，养护队伍的生存和发展是目前亟待解决的问题。 　　2.养护队伍年龄老化，知识结构陈旧，劳动技能偏低，生产生活设施简陋。 　　3.劳动工器具缺乏，机械化程度低，职工劳动强度大。 　　4.工程建设、管理、经营三者关系不顺。比如某些防洪基建工程的附属设施设计不健全就通过了验收（如护堤地未整理、排水沟等问题），给日后工程管理带来麻烦；利用黄河工程搞淤区经营开发时对工程管理面貌的影响考虑不足，给工程管理制造了障碍（如有的单位淤背区对外承包开发时，未落实好承包户相应的工程管护职责，影响了工程完整和工程面貌）。 　　三、菏泽市河道工程管理的发展方向 　　1.发展思路 　　菏泽市河道的工程管理应认真贯彻中央水利方针，依照黄河治理开发的总体规划，树立和落实科学发展观，拓宽视野，提高境界，理清思路，开拓创新，制定措施，狠抓落实，以保持工程完整坚固、增强抗洪能力为重点，以深化水管体制改革、建立“管养分离”良性运作机制为动力，以工程绿化、美化、建设工程景观点、“管养分离”亮点、涵闸远程监控系统为突破口，大力推进工程标准化建设，全面提高工程管理水平。 　　2.发展目标 　　要切实按照黄委会和山东局的总体布署（规划），消除近堤坑塘、堤河、井渠等险点隐患，强化工作质量，确保工程安全运用，逐步实现堤防标准化，控导工程标准化，继续开展工程管理“管养分离”工作，进一步完善、优化河道目标管理，实现工程管理数字化、养护机械化、人员专业化。加强植树绿化，抓好淤背