农村饮用水面源污染防治法律对策的探讨.docVIP

农村饮用水面源污染防治法律对策的探讨 　　[摘 要]“十八大”报告提出要“大力推进生态文明建设”，而解决农村饮用水安全问题即是其中的一项重大工程。影响农村饮用水质的原因据调查主要来源于农村的面源污染，文章即在分析现行农业面源污染的相关法律对策及其存在的缺陷的基础上，探讨农业面源污染法律治理的有效对策，以期能更好地防治农业面源污染，保护农村饮用水的安全，推动实现农村的生态文明建设。 　　[关键词]农村饮用水安全；农业面源污染；法律对策 　　2012年11月8日在北京召开的第十八次全国代表大会上，胡锦涛同志提出了未来中国特色社会主义事业的远大目标是“大力推进生态文明建设”，①而农村饮用水安全工程即是其中一项重大的民生工程。我国将于2020年全面实现奔小康，其最基本的一条就是让人民群众喝上干净放心的水，②即 “十二五”农村饮水安全的主要任务是要解决2.98亿农村人口的饮水不安全问题，这2.98亿，其中1.02亿是“十一五”结转下来的，还有1.96亿是因为水源变化、环境污染或者是新标准提高，导致新增饮水不安全人口。③ 　　一、我国农村面源污染严重是导致农村饮用水安全问题的重要原因 　　饮用水安全的关键问题主要处决于水源的安全，而广大农村的饮用水不安全主要是由于水源水质不达标。据有关资料显示，在2004年我国农村不达标的饮用水人口有3.23亿，到2011年仍有2.98亿，其中水质不达标人口占56.2%。④而影响水源水质的原因据调查主要来源于农村的面源污染（农村饮用水面源污染是在降水或灌溉作用下，有机或无机污染物质通过地表径流和地下渗漏，从非特定的地点汇入受纳水体包括河流、湖泊、水库等并部分流入饮用水水源而造成的污染⑤），农村的饮用水的主要来源于大自然的泉水、井水等，大部分农村人口基本上就直接饮用或烧开饮用，而这些水源在很大程度上会因为农业面源污染而不安全。农业面源污染的污染物来源主要有四个――农村生活垃圾；秸秆的焚烧，农膜的丢弃；畜禽养殖业污染；过量施用化肥、农药造成的化学污染。这些污染物主要来源于农业生产活动，农业面源污染问题，是农业集约化、规模化发展到一定程度产生的环境问题，具有累积性、滞后性、隐蔽性、复杂性。据统计，全国农村每年产生的生活垃圾约2.8亿吨，生活污水90多亿吨，人粪尿产生量2.6亿吨。农业的污染也十分严重，我国的化肥利用率为30%，是国际水平的一半，农药70%被排放，单位面积化学农药使用量比发达国家高出2.5至5倍，养殖业中的抗生素使用量也十分巨大。⑥此外，农村的排水问题一直未解决，污水四溢。 　　要保障农村饮用水水源安全，法律防治非常重要，现在我国有关饮用水安全方面的法律法规有《水法》、《水污染防治法》等，但有些立法规定已经比较滞后，且执法、司法工作又不能适应新形势的需要，下面将作进一步分析。 　　二、我国现行有关农村饮用水面源污染防治的法律对策及其不足 　　饮用水安全主要有两个方面，一是水量安全，即要防止水量短缺；二是水质安全，即要保证饮用水的质量。 　　就立法方面来说，目前在保障饮用水水量安全方面，已经有《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、行政法规，这些法律、行政法规对水量调度、用水顺序、用水分配等都作出了一定的规定。在控制水质安全方面，2008年修改《水污染防治法》时，专门增加一章规定饮用水水源保护问题，但是要落到实处，还需要一些配套的规定。以上相关立法现在存在的问题是：现行法规规定涉及城市饮用水安全方面的多，涉及农村饮用水安全方面的比较少，且对于易导致水源污染的农业面源污染没有针对主要污染源分别制定专项法规来进行具体规范，来形成一个综合系统的具有可操作性的法规体系。 　　就执法方面来说，对于农村饮用水面源污染存在着管理制度落实不到位，监测能力建设滞后以及应急处置能力不强等一系列问题。农村面源污染防治缺少全面的农村水污染系统性、基础性的监测，所以难以监管到位。县、乡（镇）基层环保能力十分薄弱，绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，基层农村公益性服务严重不足，农民得不到必要的培训。另外，农村面源污染防治几乎完全依赖政府投入，而政府对农村的投入又很少，饮水是一个公共服务产品，任何一个国家的居民饮水都离不开政府的支持，在一定阶段、一定情况下是需要财政予以补贴的，而资金往往不易到位，很难保证农村饮用水源的维护。 　　就司法方面来说，对于农业面源污染的法律责任几乎毫无规定，亟待具体制定农业面源污染的法律责任的规定，为防治农业面源污染的司法工作提供依据，只有通过对农业面源污染的行为规定相应的惩罚方式并严格实施，才能遏制农业面源污染行为。此外，环保意识低也是农业面源污染在实践中很少人去追究和很少人被追究的一个重要原因，要通过各种途径提高农民的环保意识，使农民能充分利用法律所