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刍议我国快递市场监管 　　【摘 要】 文章针对我国快递市场存在的问题，从监管对象、监管目标、监管范围、监管内容四个方面对健全完善我国快递市场监管体系进行了深入研究。 　　【关键词】 监管目标；监管范围；监管内容 　　快递业务的监管对象应该是那些从事快递服务的市场主体。快递服务其实是一种介于邮政服务与物流业之间的新型服务。目前，从事快递服务的企业主要包括三个类型：一是邮政企业，例如EMS；二是各类物流企业，例如DHL等；三是各类运输企业，例如中铁快运等。由于我国现阶段没有对于快递业务的监管主体、监管范围等做出明确规定，因此各类型企业在实际上都是执行的本部门所制定的部门规定，导致了多头管理、相互矛盾、市场竞争秩序混乱，甚至出现年终歇业卷款逃跑的案例。因此，对快递业务进行监管时，应该明确专业监管原则，凡是涉及快递业务的所有类型企业，都应该由统一的监管主体进行监管，从而维护一个公平、有效的市场竞争环境。 　　一、监管目标 　　从快递业务的业务特点来看，快递业务更接近于一个竞争性的行业而非垄断性行业。因此快递业务监管应主要致力于实现三个方面的目标：社会效益、市场竞争公平和产品供应的稳定性。社会效益是指政府应通过对于行业的监管，确保企业能够以最低的成本向社会提供相关产品与服务，实现社会效益的最大化。市场竞争公平是指保证市场竞争的公平、有序。防止破坏性竞争行为和不正当竞争行为的产生，保证市场的正常运营。产品供应的稳定性，是指对从业企业提供适当的激励，以保证其提供服务的稳定性和质量可靠性。 　　监管目标的选择对于监管机构的监管能力具有重大的影响。目标选择合理，则监管机构可以迅速、有效地进行监管，维护行业秩序，促进行业发展。在目标选择时，除了要顾及到监管机构的内部因素，例如监管模式、职能配置、监管手段、实施程序、机构组织设定、人员构成与素质、管制经费等以外，还要充分重视外部因素的影响。这是因为，第一，外部环境因素会制约监管能力的提高；第二，外部环境因素的改变会对监管能力提出新的要求；第三，外部环境因素还会影响监管能力在实际工作中的发挥。尽管外部环境因素不是监管机构所能左右的，但我们必须区分清楚各种因素对监管带来的不同影响，以最大限度地保证监管的效果。 　　二、监管范围 　　从快递业务的定义和业务特点来看，快递服务业兼具有邮政普遍服务和物流业的某些特点，实际上往往很难将快递业务的归属进行明确划分。我国现行《邮政法》对邮政信件专营和除外条款进行了明确规定，该法第八条规定如下：“信件和具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但国务院另有规定的除外”。1995年6月，经国务院批准，原外经贸部发布的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》第十七条规定：“国际货物运输代理企业可以接受委托，代为办理下列部分或全部业务：国际快递，私人信函除外”。 　　1998年1月海关总署重新发布的《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》第二条规定：“经营进出境快件运营业务应当经中华人民共和国对外经济贸易主管机关批准，并应当依照本办法向中华人民共和国海关申请，办理登记备案手续”。第三条规定：“未经中华人民共和国邮电主管部门批准，运营人不得承运私人信件”。第十条规定将“海关现行法规规定予以免税的无商业价值的文件、资料、单证、票据”划归快件。上述规定表明，作为国家进出境快件监管部门的海关总署不仅确认外经贸部门为进出境快递业务的主管部门，而且确认经批准的进出境快递企业可以经营除私人信函以外的所有法律、法规允许进出境物品的寄递业务。 　　2002年7月国务院办公厅经国务院批准复函国家邮政局，对“私人信函”作了明确的解释，即“《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》第十七条中的‘私人信函’是指各类文件、通知以及非私人属性的单据、证件、有价证券、书稿、印刷品等以外的书信”。2005年12月商务部发布《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》，规定外商投资国际货物运输代理企业可以经营除私人信函和县以上党政军公文以外的国际快递业务。 　　从有关国内外的法律法规内容来看，对于快递业务的监管范围已经做出了明确规定，信函类的快递业务由国家邮政局监管。但由于从业企业经营过程中的交叉性和混合性，导致邮政监管部门在实际执行过程中面临很多困难。因此，我们建议应该按照专业监管的原则，由国家邮政局统一负责快递业务的监管，在具体的政策上，邮政监管部门可以同相关部门进行协商，做出明确规定。邮政监管部门作为信函快递业务的指定监管部门，无论是从监管效率还是从经济效益角度出发，都更适合作为整个快递业务的监管主体。 　　三、监管内容 　　根据我们对于快递业务特点和市场发展状况的分析，我们认为快递业务的监管应该主要包括以下几个方面： 　　1、内容监管 　　对于快递服务内容的