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加强国有企业人事档案管理思考 　　1 国有企业人事档案管理工作现状 　　“改革开放”三十多年来，国有企业人事档案管理工作积累了丰富的管理经验，取得了长足的发展和显著的成绩。但是，随着用工管理法制化进程的深入，原有的人事档案管理模式与市场经济管理体制环境下企业发展对人才管理需求不相适应的弊端日渐显露，国有企业人事档案管理工作现状不容乐观。 　　1.1 多头管理混乱。按照中组部、人事部《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》要求，人事档案统一由组织、人事部门及所属的人才流动服务中心等机构负责，其他机构不得承担人事档案的管理工作。但由于历史的、体制的原因，现在国有企业的很多部门都在管理人事档案，除组织人事部门外，劳动部门、失业管理部门、社会统筹保险部门、离退休管理部门也在管理。而且，多数管理部门通常只作为一项次要性工作，缺少专门的工作机构和人员，档案的日常管理、档案材料的收集、审核任务仅由基层单位兼职档案员完成。由于缺乏必要的重视和支持，档案材料收集、移交的及时、完整性难以保证，甚至时有发生随意添加或抽减档案材料，填写不全、涂改材料等现象，给当事人造成不良后果，严重影响着人事档案能效的发挥。 　　1.2 制度存在漏洞。多数国有企业或所属单位没有建立管理及考核制度，工作分工不明确、流程不清晰、标准不统一，干好干坏一个样，工作人员没有工作积极性，一些重要材料收集不上来。例如，除了由组织人事部门形成的各类人事档案材料能够及时归档外，由工会等部门形成的荣誉、嘉奖材料，纪检监察等部门形成的党内外惩处材料、干部职工通过培训、函授等形式形成的学习材料，无法及时完整地送交入档。 　　1.3 遗留问题突显。由于历史原因，很多国有企业存在人事档案重要原始材料缺失问题。随着法制和社保制度的完善、职工维权意识的提升，这一问题不仅是对职工利益的损害，也给企业造成了劳动纠纷隐患或不稳定因素。有的因人事档案缺失职工无法办理退休手续，有的因人事档案材料不齐全，无法认定最早的参加工作时间，有的因档案材料不连续，形成工龄间断，福利待遇受到影响，还有的因劳动合同等档案材料不齐全，其身份无法认定，在职工休假疗养补贴发放工作中，无法客观领取补贴。 　　1.4 相关投入有限。效益是企业的生命，国有企业各级领导也无可避免地将主要精力和财力投入资本运营、风险管理等能够直接影响企业生存和发展的因素。加之大部分领导认为人事档案工作就是简单的收集整理工作，有人收收、放放，做到不丢失、不泄密，同时能应付外调、查档就行。所以，人事档案管理工作场所、人员、经费缺少充足的保障，直接影响并限制了这项工作的运行和发展。 　　1.5 利用能效偏低。档案利用是人事档案管理的中心环节，是这项工作赖以生存和发展的基础，但是，现有的档案材料收集手段落后，材料未能及时更新和补充，信息不全，数据不准，影响了工作效率和质量。对辛苦收集整理的人事档案材料，还是那种“你送我装”、“你借我调”的管理方式，没有对人事档案资源进行汇总、分析和研究，没能在组织人事、人力资源部门培养、选拔和使用人员等工作中起到应有的作用。 　　2 国有企业人事档案管理工作实践 　　针对当前国有企业人事档案管理工作中存在的问题，中原油田立足实际，对传统的人事档案管理模式进行了大胆改革，取得了明显的成效。现以中原油田的改革实践为例，就当前国有企业人事档案管理中存在的具体问题作以探索。 　　2.1 建立专门机构，实行一体化管理。2011年4月底，中原油田针对多头管理的问题，将档案管理处、社会保险统筹中心等单位的人事档案管理业务合并，成立了人事档案管理中心，为油田机关直属副处级事业单位，业务归口组织、人事部门指导，统一管理全油田在岗职工、退养职工、协议解除劳动合同人员、失业人员、退休职工（集体工、家属工）人事档案。同时，建立了兼职档案人员备案制度，兼职档案人员调整时，必须先配备后调整，先培训后上岗，先交接后离岗，严格了兼职档案人员的管理。形成了以组织、人事部门为指导，以人事档案管理中心为纽带，以兼职人事档案管理人员为基础的覆盖全面、运行高效的人事档案管理网络。 　　2.2 完善管理制度，强化监督与考核。油田把完善人事档案管理制度作为工作重点，先后印发了《中原油田人事档案管理细则》、《人事档案工作人员守则》等33项制度，明确了管理权限，细化了业务流程，优化了运行程序，完善了科室及岗位职责。按照《中原油田直属单位人事档案管理考核标准》，油田强化了对所属各单位人事档案管理工作的考核，将人事档案工作纳入油田经营承包和绩效考核体系，考核结果与各单位领导干部年薪和员工绩效工资直接挂钩，一季一考核、一年一兑现，强化了管理职能，提升了各单位对人事档案管理工作的重视程度，确保了档案材料的及时归档和有效利用。 　　2.3 调动各级力量，