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加强我国反腐倡廉制度建设研究.doc
加强我国反腐倡廉制度建设研究
[摘 要]随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展,我国加大了反腐倡廉的力度建设。文章通过对腐败问题的学理分析,介绍了现阶段我国腐败问题突出的各种原因,其次介绍了国外在治理腐败问题上的成功经验,并结合我国目前反腐倡廉的现状,从各种经验和现实中探索适合我国现阶段反腐倡廉的各项制度建设。
[关键词]反腐倡廉;制度建设;腐败
腐败自古以来就是各个国家都存在的问题,我国政府历来都很重视反腐败斗争,改革开放以来,我国在反腐败斗争中取得了很大的成果。综观我国的反腐败之路,我国反腐败的措施还存在一些不足,因此,构建反腐倡廉的长效机制,建立健全反腐倡廉各项制度措施,有着重要的现实意义。
一、关于“腐败”的解释
关于“腐败”,一般认为是公职人员滥用公共权力并从中获取个人利益,进而导致公共利益受损的行为,从这个定义看,腐败是权力的畸形副产品。
二、我国反腐倡廉的现状分析
我国近些年一直在加大反腐的力度,也取得了很大的成绩,但是也还存在一些问题,表现如下:
(一)预防工作不到位
腐败预防通过教育和引导,使相关人员在思想上时刻牢记抑制自己的贪婪,抵制诱惑。造成这些问题的主要原因是:第一,领导干部没能对手中权力形成正确认识。我国是人民民主专政的国家,国家的权力是人民赋予的责任,然而现在的很多领导干部对权力理解偏失,把权力看作是谋取私利的工具。第二,封建特权思想和西方腐朽思想的影响。发达资本主义国家由于经济发达,占优势地位,思想意识比较超前,在全球化交往的今天,很多领导干部很容易受外国物质主义思想的影响,因此滋生腐败。
(二)未能建立完善切实可行的预防腐败制度
我国虽然已经步入法治社会的轨道,但是在反腐败方面,我国尚未形成完善的预防措施,没有整体系统的反腐败制度体系。
(三)未能建立有效的监督机制
虽然我国已经建立起民主监督的框架,但是在实际中,监督的效果不理想。
三、国外反腐败斗争的成功经验
反腐败斗争不仅是中国需要面临的问题,也是世界各国都面临的重要问题。美国、日本在反腐败斗争和廉政建设方面的一些经验教训值得我们借鉴。
(一)美国:联邦调查局的专职反腐
在美国,联邦调查局是美国专门的反腐败机构,它有着特殊的地位和特殊的职权,作为打击腐败的利器,联邦调查局专职调查危害国家安全和公共利益行为,不受行政管辖和地域限制,有权对包括政府官员贪腐在内的200多种犯罪活动进行调查。
(二)日本:快速轮岗制防止腐败
日本在二战后,由于政权体制的原因,一度国内腐败猖獗,但是日本在反腐方面苦下功夫,拥有治理腐败的有效制度。日本的《国家公务员法》对公务员从录用到退休的所有细节进行约束,并规定了相关的惩罚规定。最重要的是,日本在法律中规定,日本公务员在一个岗位上呆两年就会轮到其他部门,轮岗非常快,防止官僚与特定业务对象建立长期稳定的关系。
四、完善我国反腐倡廉制度体系
反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务,要以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,建立一整套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
(一)加强监督制约,确保权力正确行使
1.完善党内民主监督体制。首先,要健全党的各级代表大会制度,强化党代会的监督职能,一方面要提高党代会质量,改革完善代表大会的程序设置。另一方面,必须发挥党员代表大会对党的领导层的经常性监督作用,尽快建立和完善党员代表大会听取、收集和反映党员群众意见的听证制度。其次,各级领导干部要过好双重组织生活,自觉接受党组织和党员的监督。最后,要坚持公开原则,为党员监督创造良好的氛围。领导干部在制定决策过程中除一些确需保密外,应在党内公开,让广大党员参与讨论和监督。
2.加强专门机关的监督。一是强化行政监察职能,行政监察机关要定期不定期对各个机关开展监督监察,维护行政纪律。二是加强审计监督。要强化各机关财政财务收支情况的真实性、合法性的审计,揭露行政管理中的贪污和腐败问题,加强对党政领导干部、国有企业领导人员的任中和离任经济责任审计。三是加强检察机关反贪污贿赂局的监督,检察机关是法律监督机关,尤其是检察机关的反贪污贿赂局,承担反腐倡廉的重要作用,因此应该赋予检察机关更高的侦查权。
3.加强社会舆论监督。对于媒体发表的新闻等,政府部门等应该给予媒体更多的空间,让其更好地发挥监督作用。
4.加强群众监督。我国是人民民主专政的国家,人民是国家的主人,因此要逐步扩大有序的政治参与,拓宽群众对参政议政的渠道。进一步完善信访、举报制度,切实保障公民的批评、控告的权利。
(二)完善预防制度,减少腐败产生
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