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加强行政村档案管理的有益尝试 　　村级档案是行政村党组织、村委会及群团组织、村集体组织在其工作中直接形成的，对国家、集体、社会和群众具有保存价值的各种文字、图表、声像、实物等不同形式的历史记录，是农村政治、经济及其他各项事业发展进程的真实记录和反映。对行政村而言，尽管自制自发的文书档案不多，但一些集体经济合同、土地承包、转租合同及村庄规划建设、宅基地审批、基层党建、社会治安等直接涉及到群众利益的文书档案资料还是比较多的，抓好行政村档案的管理，对全面推进社会主义新农村建设具有十分重要的作用。 　　为进一步加强农村党风廉政建设，规范行政村档案管理，元氏县结合上级有关政策在全县积极推行“村档县代管”管理模式，即将行政村的档案由县档案馆集中统一代管，有效促进了村级档案的规范管理，为推进基层政权党风廉政建设、排解矛盾纠纷、促进农村经济发展发挥了重要作用。 　　一、行政村档案管理的现状及管理路径分析 　　从行政村档案管理的现状来看，由于各级对档案管理重视不够、经费不足、专业人员少等原因，导致农村档案管理不到位，极易出现村级档案丢失、缺损等现象。甚至有相当部分村就没有档案管理意识，更没有安排档案管理人员，档案资料往往随着村干部和当事人的变换而丢失。同时，各乡镇的档案管理在档案室建设、设备配置、人员素质、管理制度等方面也存在较大差距，如果在每个乡镇再建一定规模的行政村档案室，则在资金投入、人员配置等方面，也是一项数额不小的投入。 　　鉴于以上情况，为避免村级档案丢失、缺损，更好地维护群众的合法权益，促进农村干部廉洁自律，维护农村稳定；同时，为节约投入，提高管理的集约化水平，元氏县紧紧围绕 “关注民生、服务基层”的职责要求，在石家庄市“村档乡代管”政策的基础上，坚持开拓创新，科学谋划，将“村档乡代管”政策进一步发展为“村档县代管”政策，充分利用县档案馆的场地、设备、人员，对行政村档案进行规范管理，利用较少的投入，尽可能地提高了行政村档案的管理水平。 　　二、“村档县代管”制度的主要内容 　　在“村档县代管”工作中，元氏县建立了三项基本制度。一是行政村档案“村所有、县代管”制度。行政村档案的所有权归本村所有，由县档案馆设立专门的档案库房为各行政村代管档案，县档案馆负责行政村档案的保管及进行数字化处理等工作。二是按时移交制度。规定各村每年5月底以前，将整理好的前一年档案移交县档案馆代管，或交由档案馆代为整理后进馆代管。三是依法查阅利用制度。村委会及村委会以上的单位利用档案，凭单位介绍信及村委会介绍信，经档案局主管领导批准后，档案馆人员提供查阅，阅档后介绍信留档案馆保存；本行政村村民利用档案，需持本人身份证和村委会介绍信，经档案局主要领导批准后，方可查阅；执法、执纪部门调阅档案，需持单位介绍信，方可到档案馆办理有关查阅利用手续。查档人员需在指定地方等候，不得进入档案库；查阅档案时，查阅者提供情况后，由管理人员操作查阅，任何人不得私自翻阅摘要档案；给查阅者出具的证明、复印件，由档案馆签字盖章后生效。 　　三、在推进“村档县代管”制度中的主要做法 　　1、加强领导，强力推进，确保工作扎实开展 　　实行“村档县代管”是一项开拓性、创新性较强的工作，工作的难度、量度也都比较强，单靠档案部门一家难以抓到位、抓出成效。为切实将此项工作抓出成效，元氏县相继出台了《元氏县政府办公室转发档案局〈关于行政村档案管理实施意见〉的通知》、《县纪委、县监察局、县档案局关于实行村档县代管制度的通知》等文件，明确提出了由县纪委牵头，档案局和各乡镇具体承办，有关部门配合，集各方之力，推动这项工作的扎实开展。 　　2、完善制度，强化督导，确保工作规范有序。 　　除了严格执行上述的三项基本制度外，元氏县档案局还依据有关档案管理法律、法规制定了行政村档案收集、分类、保管、保密、利用等各项制度，进一步规范了“村档县代管”工作。在推进工作过程中，县档案局还结合县纪委及县委、政府两个督查室，加强了对各乡镇推进工作情况的督导、调度，形成了工作合力，促进了工作的有序开展。 　　3、强化服务，规范整理，确保档案的质量和查阅方便 　　县档案馆开辟了行政村档案专门库房存放行政村档案，并配备密集架、微机、打印机、复印机、扫描仪、空调及各类档案保管设施。在档案的整理上，档案馆抽调业务骨干深入各乡（镇）、村进行业务指导；对自身不具备整理能力的乡镇、村，则把档案移交至县档案馆，由档案馆人员帮助整理。在档案用品的使用上，由档案馆把关使用合乎规范的档案用品，确保了档案整理的质量；对整理好的档案由档案馆专业管理人员按照《国家档案局第8号令》的规定，进行分类、编号、归档、数字化等，纸质文件装盒存入档案馆农村档案代管专库。 　　四、元氏县“村档县代管”举措实施一年多来，已初显效果：