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单位型社区治理路径探析 　　摘 要：现阶段，我国正处于社会转型期，由于社会转型的进程不一，我国城市社区呈现出多种类型社区并存的特点。一些行政、事业单位以及国有大中型企业，由于拥有一定的地域空间和一定规模的人口，通过长期发展形成相对独立、但有强烈的单位特色的工作、生活区域。虽然单位制逐渐解体，但是这些行政、事业单位以及国有大中型企业还长期存在，单位仍然掌握着大量的资源，形成了典型的单位型社区。在典型的单位型社区中，我们应当如何正确处理单位和社区的关系？其治理路径的选择，一直是城市社区治理的热点和难点之一。 　　关键词：单位型社区；驻地单位；社区与驻地单位的关系；治理路径 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）03-0067-02 　　一、当前形势：中国社会转型期 　　自从我国实施社会主义市场经济体制，进行改革开放以来，我国进入社会转型期，主要表现在社会主义市场经济体制的确立、国有企业重组改制以及政府职能改变。伴转型而来的是单位制社区治理体制解体、新型城市社区产生以及社区自治的兴起。从目前情况来看，我国社会转型并不是整齐划一、同步进行的，社会转型期中的城市社区结构有着复杂性、多变性特点。随着城市化进程的推进，新城区的建设、住房商品化以及房地产的发展，城市社会的居住空间、人员结构等都发生了根本性的变化，这使得我国城市社区建设呈现多样化，多种社区类型并存。 　　在我国城镇化发展的不断推进下，大量流动人口出现，使得社区成员结构出现了根本性的改变，社区成员已经不再是由原有的户籍居民和单位成员组成。基于此，赵毅旭提出了“社区成员主体”的概念，认为新时期社区成员，应该为社区管辖范围内的所有个体：“户籍居民、辖区单位、流动人口和那些与社区发生关系的所有组织和个人”[1]，社区成员结构的根本改变导致了社区治理主体的改变，社区成员主体的多元性，导致社区治理主体呈现单一化向多元化发展的趋势。依据社区成员主体在社区治理中发挥的作用，我国城市社区类型主要有四种，“传统式街坊社区、单一式单位社区（单位型社区）、混合式综合社区、演替式城乡边缘社区”[2]。孙晓青认为，针对多种类型社区并存的特点，我国城市社区治理必须坚持“各治理主体和谐参与、分类治理的原则”，城乡边缘型社区（农村社区）依托城市化向传统城市社区发展，传统街坊社区通过改造向物业公司参与管理的混合式综合社区发展，最终形成业主自治型社区[3]。 　　由于历史的原因，使得单位制长期存在，对社区治理也有着深远影响。一些行政、事业单位以及国有大中型企业，由于地缘和人口的优势，形成相对独立、拥有强烈的单位特色的工作、生活区域，即典型的单位型社区。单位型社区建设和发展由于受到来自单位和社区双方的治理，其治理路径的选择，一直是城市社区治理的热点和难点之一。 　　二、单位型社区中的社区和驻地单位关系探源 　　所谓单位型社区，指一定地域的企事业单位、各种团体组织以及政府人员所组成的社会共同体，是基于地缘群体所形成的区域社会。对单位型社区的界定，主要是针对行政、事业单位以及国有大中型企业而言。在单位型社区里，社区文化几乎普遍为企业文化为基础依托，社区基础设施、管理经费几乎都来源于驻地单位[4]。 　　1.驻地单位为主社区为辅的依附关系 　　单位型社区，是基于社区单位制的解体成立的。1999年，党中央做出决定：“位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交给地方政府统筹管理。独立工矿区也要努力创造条件，实现社会服务机构与企业分离”[5]，社区治理的社会功能从单位中剥离出来，即社区治理单位制的解体。同时又指出“加快社会保障体系建设逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与企业分离，养老金有社会服务机构发放，人员由社区管理”[5]。由企业单位所承担的医疗、养老、教育、住房、下岗职工再就业等社会管理和服务职能，转移给社区，形成了基于单位组织的新型社区，即单位型社区。 　　在单位型社区中，驻地单位仍然处于强势地位，掌握着大量的人力、资金等资源，在社区治理中占据主导，社区治理机构则处于辅助地位，这是历史造成的。在社区单位制时期，社区的出现是为了企业服务，是承担企业的社会服务和社会管理职能。社区的人员安排、经费来源完全依赖企业，形成了“强企业―弱社区”，社区的作用无法得到体现，社区的民间组织也比较少，主要是社区功能在单位制下无法实现市场化。随着国有企业的重组改制，企业单位把其社会职能剥离出来，转移给社区，但是由于地缘关系和空间限制，企业单位一直是社区成员中的主要主体。单位型社区的治理和建设，最终还要依托驻地单位的资源，主要表现在：社区建设和发展的资金来源于驻地单位；大部分社区的基础设施都是驻地单位提供；社区群众文化娱乐活动也依托驻地单位组