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城市流动商贩管理的对策分析 　　【摘 要】流动商贩作为城市中无证经营并背负着低收入、低文化、低素质标签的弱势劳动群体，一方面为城市生活提供了一定程度上的便利，但另一方面却制约着城市市容管理规范化、制度化。文章基于对无锡市南长区流动商贩的生存性因素、制度性因素和现实性因素的调研，以及将其与上海市、南京市流动商贩管理的新方式进行比较，从而分析无锡市流动商贩管理何以可能，寻求流动商贩管理的最优途径。 　　【关键词】流动商贩；城市市容管理；对策分析 　　城市管理是社会不断发展的进程中所必须要探索的兼顾生存与发展的社会和谐共生的途径，以缓解或消除社会发展的不利因素和制约因素，促进城市发展的规范化和制度化。城管执法机构对于城市市容的管理和美化有着不可或缺的作用，但同时，城管与流动商贩的矛盾和冲突也引起了社会的广泛关注，流动商贩作为城市中的弱势群体，其生存和发展与城市的和谐发展息息相关。对于流动商贩的人性化、合法化、规范化的管理的对策分析对于无锡市的城市管理有着积极的影响。 　　本次调研地为无锡市南长区芦庄菜场、乐购和中桥疏导点等三处，这三个地点集中着较为大规模的流动商贩，此次抽样调查中，共发放的流动商贩问卷90份，回收85份，回收率为94%，其中有效问卷80份，有效率为88.9%；市民问卷100份，回收96份，回收率为96%，其中有效问卷为90份，有效率为90%。 　　一、流动商贩存在的现状 　　（一）生存性选择 　　流动商贩问卷的结果显示有82%的无证流动商贩单纯依靠摆摊生活，并且在实地调研中发现那些除摆摊外有其他工作的均为无锡本地人。从中可以看出外来无证流动商贩的收入途径比较单一，直接取缔流动摊点无异于断了他们的经济来源，不利于无锡社会的稳定。流动商贩的收入主要集中在2000-3000元之间，摆摊收入几乎是他们家庭的主要收入来源，是维持日常生活的基础。 　　（二）社会分工的限制 　　受访的流动商贩中，农村户口占总数的80%，初中及初中以下学历约占85%，学历和技术的制约使得他们只能依靠摆摊营生，资本的缺失使得他们没有固定的摊位，没有合法的经营模式、经营地点，只能每天与城管在你追我赶中维持生计。 　　（三）社会需求的需要 　　城市僵硬化和固守成规的管理模式使得流动商贩的存在边缘化、非法化，忽略了其便利性和市民的普遍需求。在调研的过程中，许多市民受访者都表示经常光顾流动商贩，因为比较方面、快捷，虽然有时会觉得流动商贩影响到他们的正常生活，但只有大约12%的市民认为流动商贩不重要，约33%的市民认为流动商贩方便了生活，约30%认为流动商贩的商品便宜，能够降低生活的支出，另外还有29%左右的市民认为摆摊解决了部分失业者的生存问题。 　　二、流动商贩存在的矛盾 　　（一）流动商贩经营与城市管理的矛盾 　　流动商贩的占道经营和道路污染影响着城市的市容，同时流动商贩也属于无证非法经营，逃避税收并且对城市建设产生负面影响，但摆摊却是大部分流动商贩的个人经济来源和家庭主要收入，是他们赖以为生的重要工具，而城市管理的相关机构依法有权对流动商贩进行警告、处罚、没收工具、甚至取缔。城管与流动商贩日益激化的矛盾和非人性化的管理模式对流动商贩和城市管理都带来了消极负面的影响。 　　（二）流动商贩限制与市民需求的矛盾 　　在市民问卷中，只有不足29%的市民从来不或几乎不光顾流动商贩，而且69%的市民在流动商贩摊位消费时由于距离近，购买方便，其次是由于物美价廉，由此可以看出，流动商贩在市民生活中扮演着不可或缺的角色，不仅为市民的日常生活带来便捷，还在一定程度上降低了生活成本，市民对于流动商贩是具有普遍的需求的。而城市管理对于流动商贩经营地域、经营模式、经营时限的制约和限制使得流动商贩背离原有的经营方式，而逐渐规范化、市场化，脱离市民生活圈子，无法满足市民生活的需求。流动商贩就是立足于居民区，为居民提供便捷、较低价的商品为基础的一种营生手段，城管对流动商贩的限制不仅破坏了这种模式，而且还使得一部分市民的购买需求无法得到满足。 　　三、流动商贩管理的对策分析 　　通过以上对流动商贩生存现状的分析，可以看出商贩生存状况问题的原因与经济发展状况和城市管理有明显的关系。面对这一状况，应以现实为基础，综合干预，完善解决方法，改善流动商贩的生存现状，构建社会主义和谐社会。 　　（一）从政府城市管理方面 　　在经过近15天的调研发现2008年人民日报报道的上海市“马路解禁”的成功案例——报春路，只是一个个案，上海市整体对“马路解禁”的推进处于停滞状态。在走访上海市市容管理局，所得到的答案是“马路解禁”这一政策实际上已宣告失败，而南京与上海情况类似。通过对有关部门的采访，上海、南京等地“马路解禁”政策失败的原因基于以下几点：一是具体实施