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城管执法的现实困境与路径选择 　　【摘 要】 本文分析了我国城管执法存在的问题及其原因，探讨了提升我国城市管理执法工作水平的路径。要建立健全城市管理法律体系；完善城管标准化执法体系；提高执法人员的素质；加强城管执法的宣传教育。 　　【关键词】 城管执法；存在问题；路径选择 　　当前，我国城市管理综合行政执法工作中存在一系列突出问题，如城市管理执法地位不明确、管理体系不健全，多个部门、区域间统筹协调不够，权责不清，督促检查不力和措施不落实的情况时有发生。如何争取人民群众对城管执法工作的理解和支持，实现执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展，是目前亟待解决的现实问题。鉴于此，本文以建立标准化执法体系为切入点，基于管理学、行政学、法学等学科的相关理论，从法律规范、制度体系、人员素质、宣传教育四个维度深入剖析当前我国城管执法存在问题及其原因，并在此基础上提出相应的改善路径。 　　一、当前我国城管执法存在问题及其原因 　　1、我国城管执法工作中存在的问题 　　第一，暴力执法问题频繁发生。在城管综合执法工作中，部分执法人员作风粗暴，随意执法，导致执法相对人及公众不满，严重的甚至发生暴力冲突。如2013年5月31日，延安市城管监察支队凤凰大队执法人员在执法冲突过程中双脚踩踏倒在地上的执法相对人的头部；2013年7月17日，郴州市临武县瓜农在与城管执法人员的冲突中倒地死亡等。以上事件均引起各方热议，严重影响社会稳定。另据南方日报报道，2013年1至8月广州市城管执法暴力事件达199宗，平均每周3名城管受伤。在许多城市政府部门民意测评结果中 “城管”的得分均在政府部门中垫底。 　　第二，管理职能范围不清，协调机制不顺畅。其主要表现为两个方面：一是管理职能范围不清。开展相对集中行政处罚权制度后，城管执法集中了多个其他部门的全部或部分处罚权，但这些部门仍然保留被划转以外的其他管理职权，这使得城管执法机关与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象。二是协调机制不顺畅。目前城管执法机关与相关职能部门之间普遍存在信息互通不够，相互间协调、指导、监督渠道不畅等问题。 　　第三，对城管执法监督不够、部分执法人员腐败严重。前不久，媒体曝光的广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成员共有21套房产，总面积约7203.33平方米，其中除番禺区沙湾镇龙岐村西环路东侧两处4258.3平方米的厂房外，其他房产市值约4千万元。后经纪检部门初步调查，情况基本属实，并且，此房产数量与蔡彬过去按规定向组织递交的家庭财产申报所报告有一定距离。 　　2、我国城管执法中存在问题的主要原因 　　第一，法律法规不健全。主要表现为：一方面，城管法规的立法质量不高。往往由主管部门起草一些法规，征求相关部门意见，然后由人大通过颁布实施，其立法经常带有主管部门的意志，总跳不出部门利益保护的圈圈。更有甚者，部分法规之间存在抵触矛盾现象，这给城管执法的调查勘验、实施处罚等有效的适用法规带来了麻烦，执法队员办案时往往陷入困惑。另一方面，城管法律法规的可操作性不强。目前城市管理方面缺乏根本大法，只限于一些地方规章、条例、办法和会议精神，且缺乏执行的可操作性，远没有形成完善的法律法规体系。如《行政处罚法》、《行政许可法》等，是从全国来考虑的，一些条款过于笼统、原则，而其中的一些细节规范比较模糊，许多执法实际中的具体问题未明确。可操作性不强还突出表现为对同一违法行为，有的法规处罚依据及处罚规范不明，不同的法规的处罚依据及处罚标准不统一等。 　　第二，标准化执法体系不完善。城市管理领域长期存在执法机构林立、职能交叉割据及有利争着管、无利都不管等问题，仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，必须依靠相关部门间的协同一致、反应灵敏，才能及时有效地处理和解决行政执法过程中的各类纠纷。城管执法局和相关职能部门在职能衔接上出现了不协调的问题，管理体系和工作标准不统一、工作步调不一致，在很大程度上影响了城市管理工作的正常进行。 　　第三，执法人员素质低下。当前由于历史原因，城管执法队伍人员结构复杂，其中部分执法人员由环卫、市容工作人员直接转任现职，缺乏相关的法律专业知识和城管执法岗位基本技能的培训。并且有些执法人员为人民服务的意识不强，在执法过程中，出现随意执法，不经过敬礼、亮证、纠违、教育的程序便直接进行处罚，正常的标准执法程序被随意简化掉的现象造成执法相对人的权益得不到保障，而且这类问题在目前我国城管执法领域普遍存在。 　　第四，社会认同度不高。目前，许多民众对城市管理违法行为容易产生认识上的错误和偏差。当城管对违法行为实施必要的行政处罚或暂扣手段时，往往有一大帮的围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，好“打抱不平”，甚至指责执法人员欺