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我国风能立法制度研究 　　摘 要：在高速发展经济的同时避免因能源的消耗带来的环境污染等问题，是各国经济和社会发展所追求的理想之境。在我国能源开发道路中，我国已探索出以风能为主可再生的新型能源，并且逐渐构建起绿色环保清洁能源体系。其中，以风能为主要代表的清洁能源因其巨大的开发潜力与独特的优势受到各国的青睐，风能的开发利用对于缓解各国能源紧缺和应对环境气候问题及可持续发展提供了一条有效途径。风能的开发利用，无疑需要法律加以激励、规范和保障。有鉴于此，通过分析我国风能法律制度现状与不足，以期提出完善我国风能立法及法律相关制度的建议。 　　关键词：风能；风能立法；对策与完善 　　中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）06-0106-02 　　一、风能 　　风是大自然一种自然现象，与人们生活密切相关。它的形成是由于太阳的辐射造成地球表面受热不均匀，引起大气层中压力分布不均匀，空气沿着水平方向运动而产生的一种自然现象。风能是指地球表面大量空气流动所产生的动能，它是利用风产生的一种能量。因其自身具有的可再生性、丰富性、清洁性等特点受到了世界各国的青睐[1]。 　　二、我国风能立法状况 　　风能作为新型的可再生能源，在开发与利用过程中除企业利益和经济利益外，会更多涉及公民的合法权益与社会环境等问题。例如，风电项目选址、开发、利用等一系列问题都与公民的生活密切相关。我国现行风能立法构成，主要包括： 　　（一）法律 　　在法律方面，我国的风能立法显得单一不全，没有专门的风能立法。目前只有2000年实施的《气象法》和2006年实施的《可再生能源法》，两部法律在不同程度和方面上对风能开发与利用做出了规定[2]。虽然没有专门针对风能，但还是在一定程度上促进了风能发展，对于风能的开发与利用有着重要的指导作用。但是，也存在明显的不足，它们都是对风能作出的原则性规定，没有具体的操作性规则和法律制度。 　　（二）部门规章 　　在部门规章方面主要有：《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《风电厂工程建设用地和环境保护管理暂行办法》、《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》。 　　（三）规划及其他行政规范性文件 　　在规划及其他行政规范文件方面：《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《中国新能源和可再生能源发展纲要（1996―2010）》、《可再生能源产业发展指导目录》、《关于完善风力发电上网电价政策的通知》、《促进风电产业发展实施意见》。 　　三、我国风能立法存在的问题 　　随着风能开发与利用不断增强，我们可以看到风能带给我们众多好处，但是从长远来看，还有众多不足和缺陷。这些不足和缺陷既有风能开发利用本身的问题，也有法律制度的欠缺，尤其是立法和法律制度的欠缺。这些法律上的欠缺如果不能得到及时解决，将会给风能及风电产业的发展带来一系列的阻碍。主要表现在： 　　（一）缺乏专门风能立法 　　健全的立法是保障风能开发与利用的关键，也是维护风能开发与利用可持续发展的有效工具。目前，我国风能立法还存在一定缺陷，法律体系不健全，没有专门的风能立法。风能相关立法，严格意义上来说只有《可再生能源法》，并且该法在内容和指导方式上也只是对风能进行高度概括。虽然也出台过相关一些配套规章政策，但与法律法规相比，其效力和实际操作层面上还是有一定的差距。 　　（二）与相关法律之间不协调 　　风能的立法不仅涉及风能法律制度的完善与实施，而且还包括风能开发利用过程中的一系列法律制度。在风能立法与实施过程中，如果不能有效协调好与其他法律之间的关系，必然会给风能立法与实施造成一定的冲突，影响风能立法的作用与实施效果。因此，与相关法律制度的协调，也构成了风能立法可否有效实施的重要因素[3]。 　　（三）配套法规和立法内容不完善 　　在风能资源开发利用和保护的基本制度中，主要涉及风电并网、风电价格管理制度等。由于法律只做了原则性的规定，因而需要配套的法规及规章加以落实和细化。由于缺乏配套实施细则，各种制度操作性不强，不便于执行。在立法体系上，尚没有关于风能开发利用的行政法规。存在着立法位阶上的空缺。只有一部《可再生能源法》的抽象规定和多部规章的支持是远远不够的。在立法内容上，没有具体的风能法律制度和操作规则的落实，风能立法就如同“无法”，是不可能得到有效落实的。 　　四、完善我国风能法律制度的建议与对策 　　从风能及风能立法现状、存在的问题以及风能未来可能的发展趋势来看，健全风能立法，以满足风能立法具有的多元化的需求。为了使我国风能资源开发与利用得到有效的法律保障，我们需要多方面、多角度地加强和完善风能立法，针对风能实行多元化立法，以便进一步促进风