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提升科学监督水平 促进企业反腐倡廉建设 　　【摘 要】反腐倡廉建设是企业科学发展、全面发展的重要保障。文章通过调研，分析了当前监督工作中存在的突出问题，对造成监督弱化的原因进行了分析，并从提升科学监督水平、建立全方位、多层次、强有力的监督格局出发提出了具体工作举措。 　　【关键词】反腐倡廉；监督；举措 　　反腐倡廉建设对企业经营安全、政治安全具有重要的保障作用，在企业各项工作中处于基础性地位，既是企业科学发展、全面发展的重要内容，又是推进和保障企业科学发展的必然选择。纪检监察部门应以监督关口前移、全过程跟踪、有效防范工作为宗旨，强化领导体制和工作机制，加强纪检监察队伍自身建设，破解反腐倡廉建设工作中的难题，为企业发展提供坚强保障。 　　一、目前监督工作中存在的突出问题 　　（一）监督制约机制乏力 　　上级组织对下级组织监督不实，党组织对党员的监督较为松散，党员相互监督不到位，专职机构监督缺乏力度。基层纪检监察队伍素质有待提高。 　　（二）监督尺度宽泛难控 　　在实施监督制度过程中，存在“三强三弱”现象，即“规范性强，强制性弱，指导性强，操作性弱，可塑性强，确定性弱”。监督失去应有的平等性、严肃性、强制性、规范性的功能。 　　（三）监督程序较为混乱 　　表现在三个方面：一是忽视程序监督，没有将监督程序制度化，程序监督的意识不强。二是在监督程序上偏重于事后惩戒，忽视防范和事中控制监督工作。三是监督程序脱节，起不到互相监督作用。 　　（四）监督的及时性、有效性需进一步增强 　　监督力量配置难以适应工作需要，监督合力不够，对重点部位和重要环节的监督还比较软弱。 　　二、造成监督弱化的原因分析 　　（一）接受监督和主动监督意识淡薄 　　一般的党员、干部没有享有充分的知情权，对本单位本部门的重大决策缺乏参与和了解，对一些重要文件知之不多。缺乏党内监督的基本知识，分不清应监督什么，怎样进行监督。少数领导干部存有特权思想，不主动接受监督，对党内监督存有误解和抵触情绪。一些负责人认为监督抓紧了会影响领导班子团结和成员的积极性，不敢大胆地开展党内监督；对监督党员领导干部尤其是“一把手”存在畏难心理。 　　（二）监督视野狭窄。忽视对抓源头、把关口、堵漏洞的监督 　　只重视党员干部以权谋私、权钱交易等经济腐败方面的监督，而忽视对其思想意识、生活作风方面的监督，没看到思想颓废、工作懈怠、生活奢糜的实质也是腐败。一般情况下监督视野易集中于党员干部个体腐败行为，而容易忽视或放松对领导班子集体腐败的监督。 　　（三）监督渠道不畅 　　对要害部门的监督难以深入，甚至往往因为人为防范因素的干扰使实情难以掌握。监督缺乏权威性，使监督成为“隔靴搔痒”，多限于“圈外监督”。民主监督氛围不浓，群众监督失之空泛，来信来访信息虽不少，但价值难定，是非难定。 　　（四）监督及保障制度不够健全 　　监督措施和规定还不完善，未能形成一套完备的监督制度体系。各地在监督上自搭炉灶，自我摸索，制定一些五花八门标准。即使有监督制度和规定，但规定不明确，可操作性不强，缺乏科学严谨性。普通党员有时需要付出很大的代价才能行使自己的权利。广大党员对实际情况和问题的反映，对干部任用和政策制定的意见和建议，也就常常得不到足够的重视。 　　三、以科学发展观指导，提升企业监督水平 　　反腐倡廉建设要想搞好，纪检监察干部必须切实履行起肩负的监督职责，进一步转变作风，提高综合业务素质，拓宽监督渠道，搞好事前防范，健全监督机制，努力形成全方位、多层次、强有力的监督格局。 　　（一）以人为本，切实解决好思想认识问题 　　1. 加强领导干部自觉接受监督的境界。抓好对党政领导干部尤其是单位“一把手”的教育，促使其自觉接受监督。适应形势发展的要求，根据党纪政纪条规修改变化的情况，有计划、有步骤、有针对性地开展《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》及其它党纪政纪条规和国家法律法规的教育，使基层党政领导干部加深认识和理解，主动接受来自群众和下属的监督。 　　2. 加强纪检监察干部主动监督的意识。抓好纪检监察干部的思想教育，促使其自觉履行监督责任。有计划、有步骤地组织基层纪检监察干部参加各种层次的理论学习，增强其党性修养。利用监督失职的典型案例开展警示教育，切实解决纪检监察干部中存在的畏难厌战、怕得罪人等思想问题，增强做好监督工作的自觉性和主动性。 　　（二）坚持全面可协调，凝聚监督的合力 　　1. 逐步推行大监督体系。整合监督资源，组织协调纪检监察、工会、法律事务、人事、财务、审计等监督主体，加强职能部门对党风廉政建设的监督，建立“大监督”格局。探索在领导体制、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作，形成信息共享、优势互补的监督合力。